中国也需警惕地方债务危机
来源：中国贸易报
“城市破产”这个概念，在中国闻所未闻，不过足以引起中国地方政府的高度重视。
警惕地方债务
近日，国家审计署发布了36个地方政府本级政府性债务的审计结果：截至2012年底，上述地方政府债务余额达到3.85万亿元，两年来增长了12.94％。依同样的增长率推算，截至2012年底，全部地方债务余额达12.08万亿元。在审计署抽查的36个地区中，如加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达219.57%。另据相关数据显示，今年第一季度，新增贷款达2.76万亿元，创近3年同期新高。此外，今年是各级政府换届之年，各地有可能兴起一股投资热潮，虽然可以提升GDP，但肆无忌惮的投资也为地方债务埋下了伏笔。
最近，有国外媒体报道称“中国城镇化可能会推高地方债务并吹大地产泡沫”。对此，业内专家学者表示，中国有足够的方式化解地方政府债务问题，通过融资模式等一系列的改革落实，债务风险将可以控制。“外媒的评价是根据西方市场经济的框架来做评判的，中国的经济体制和西方不同，如果用书本上的西方经济体制来解释这个问题的话风险是很大的”，在北京大学近日召开的“RTSH中国区域经济与成长型企业论坛”上，北大经济学院金融系副主任王一鸣表示，对于地方政府债务，我们是有足够的方式去化解的，但前提是改变融资模式，采取消除债务风险的方式。
在此之前，路透社的一篇报道认为，因中国高层领导人担忧再一次的大规模支出可能会推高地方债务并吹大地产泡沫，将于近期出台的城镇化草案正遭遇波折，或将推迟。报道中称，由于许多地方政府已经开始游说来获得项目融资，从而引起了高层领导人的警惕。
对此，专家指出，目前，中国债务水平在国际惯例的临界点之下，在人均GDP安全边际之内。目前，中国政府的债务并不非常危险：第一，债务率本身不是特别高；第二，中国政府的债务基本上是内债；第三，政府债务总体上还没有看到特别坏的、效率特别差的案例。
财政部财政科学研究所所长贾康称，目前来看，债务规模总量仍在安全区，但需防范某些局部地区和具体项目出现的债务风险。
财经评论人秦柯对地方国债有一定的担心，他对记者表示，地方政府的资金大部分是通过卖地、抵押地融来的，所以房地产市场的好坏与当地政府能否有更多的收益息息相关。更有业内人士直言不讳地指出，房地房产市场一旦出现泡沫危机，中国地方债务风险将会集中爆发。经济学者叶檀则认为，中国地方债务危机的背景是政府主要的投资拉动性经济模式，很多地方政府仍在稳增长的帽子下扩大投资，没有认识到改革的急迫性和必要性，因为债务可以展期，公共服务与公共产品的价格可以提高，地方政府甚至可以用围城卖门票的方式聚敛资金。
借鉴意义
在业内资深专家范慧明看来，美国地方政府宣布破产对中国很有启示意义。中国地方政府新债抵旧债，是拿未来的钱做现在的事。适度举债，对发展经济有益，甚至是必要的，但过度借贷，资不抵债，后果不堪设想。在市场社会中，政府行政职能虽然不会破产，但举债过重，在理论上就将破产。
记者在基层采访时，许多地方官员都是千叮咛万嘱咐：不能写地方和人名。至于高额的债务如何还？官员们则是众口一词：卖地还钱，或直接让企业买单。在他们看来，这不是什么问题，他们更关心的任期内的政绩。他们都各有各的打算：或许即将升迁或调整到更好的岗位，对于还钱，还多少？是不是还得起？都是下一届官员的事。并且，越是在可见时间里可能提拔的人，对借钱越无所顾忌。
对此，范慧明认为，新债与旧债的内涵是不一样的，中国应尽快建立更科学的监管制度。地方政府举债搞投资规模越大，债务隐患就越大。从经济学的角度来说，借新债偿旧债表明风险明显增加了。但目前地方政府普遍债多不愁，究其缘由是缺乏配套的量化的监督制度。因此，在债务背后建立一个有效的还款资金计划迫在眉睫。
据记者了解，国内有些城市盲目追求所谓的高速度、“超常规发展”，甚至为了“形象工程”、“政绩工程”，脱离本地区实际情况，不顾地方财政承受能力，盲目投资上项目。对这些急功近利、不顾实际情况追求高速度的做法，如果不及时加以约束和改进，必然后患无穷，贻害城市发展。
财经评论人秦柯对记者表示，欠债还钱，主要还是还钱的能力有多少。目前，中国许多地方政府都有债务，但是还钱的能力不一样，有的地方政府的收入远比债务增长的速度快，而有的债务窟窿越来越大，未来发展成何种状态还不得而知。
有专家还表示，银行充足的储蓄是中国预防地方债务的有力武器。虽然中国的债务依然很高，但中国的储蓄也一样很高，将能帮助政府渡过债务危机。而央行日前公布的居民存款数据十分“给力”：6月底前居民存款的余额，截至今年5月底，中国个人存款余额为44.17万亿元。以全国人口总数13.5亿计算，人均住户存款应为32719元。央行数据还显示，我国个人存款中，储蓄存款为42.94万亿元，占97%以上，其余的则为保证金存款和结构性存款。