刚察谱写扶贫开发“新牧歌”

    ■本报记者  王琰  通讯员  陈彩霞  王正东  王建措吉

    贫困是当今全球各国所面临的巨大挑战。根据联合国设立的千年发展目标：到2015年，世界贫困人口将在1990年的基础上减少一半。到今天，距离目标的实现还有不到2年时间。

    青海省刚察县为海北藏族自治州辖县，青海省环湖重点牧业县之一，位于海北州境内西部，青海湖北岸。县府驻沙柳河镇，距青海省西宁市180公里。人口4.5万，以藏族为主，占总人口的63.8%，还有汉、蒙古、回、东乡等民族。辖2镇3乡1场，古为羌地。刚察自然资源丰富，草场辽阔，总面积1049万亩，水草丰美，素号“乐土”，是青海省环湖重点牧区之一。全县有可利用草场面积941.69万亩。

    近日，本报记者来到“高原海滨藏城”刚察县采访。提起刚察县这几年扶贫的情况时，当地的牧民们不约而同地举起大拇指，啧啧称赞。

    在刚察县科技农牧扶贫开发局大楼二楼，记者见到了负责扶贫工作的多德副局长。

    多德介绍：刚察县经过多年来的扶贫开发建设，在建设中探索，在探索中改进，针对扶贫开发整村推进项目实施过程中存在的突出问题，因村制宜的找出解决方法，创建了贡公麻村小油菜种植产业化扶贫基地模式。

    一、贡公麻村小油菜基地取得的成效

    贡公麻村联户经营、产业化模式的示范基地是以原军区农场耕地（土地所有权现属贡公麻村）为基础，联合70户贫困户，整合耕地7000亩，建立联户经营体制，进行小油菜种植，项目入户资金全部以入股形式集中使用，购置东方红-904轮式拖拉机及配套农机具3套，小四轮拖拉机及配套农机具8套，化肥70吨，小油菜种子14万公斤，2010年开始首次种植生产。入股的贫困户劳动力同时从事农业生产，每月以工资的形式对其给于劳动报酬，每年获取利润的40%用以第二年的生产费用，其余60%按照股份分红。种植业经营具体分为2个生产小组，地块集中的，以大型机械进行集中作业为主。地块较分散的以小四轮拖拉机作业为主，同时兼营各项运输副业。2012年，该基地油菜获得丰收，每亩平均产量110公斤，总产77万公斤，户均分红收入达到5400元，人均增收达到1350元左右。

    二、主要措施和取得的经验

    （一）解放思想，创新扶贫开发模式

    1.加大项目整合力度，提升项目整体效益。为了提高扶贫开发效益，刚察县将各行业项目有机地整合建设，实现项目设施互补，农机购机补贴项目则和扶贫开发项目进行资金组合使用，使贫困村的项目建设可以发挥更大的效益。

    2.完善项目运行机制，保障贫困牧民收入。为了更好地开展小油菜扶贫基地经营，保障贫困农牧民收入，基地建立了以下运行机制：

    （1）小油菜基地7000亩耕地的经营权归70户贫困户共同所有。

    （2）小油菜基地种植、加工、育肥等产业由贡公麻村经济专业合作组织负责生产经营，由村“两委会”负责监督。

    （3）项目投入的国家财政扶贫资金和45.5万元作为贫困项目户的股份，每股基准资金6500元，用于购置各种机械，种植基地收益单独核算，每年收入的40%为来年生产资金，60%资金用于分红，2012年底，基地贫困户每户分红资金5400元。

    （4）生产基地使用的劳动力从参股的70户贫困户中选用，并以工资形式付给劳动报酬（参加生产45人，人均工资每月1200元，管理负责人2人，每人月工资1700元），通过“贫困农牧民实用技能培训”项目培训后上岗。

    （5）小油菜基地建成后，根据生产发展情况，逐步扩展延伸，建立榨油厂、牛羊育肥基地、饲料加工厂等延伸产业，与原有的种植基地形成产业链，可以吸收其他投资和股份，股金按照（基准股+每年增长率）计算。

    （二）加大投入，提升生产科技含量

    1.贡公麻村小油菜基地建成后，由于初期投资较少，机械设备不完善，尤其是缺少收割机械，2011年为了更好地支持基地的发展，根据青扶局（2011）94号文件精神，安排贡公麻村扶贫开发基地建设奖补资金25万元，整合购机补贴资金19.224万元、自筹资金16.4万元，总投资60.624万元，购置3台佳联新3106收割机，使基地的机械化水平得以提高。

    2.建设产业链，实现产业化经营。增强社会化服务能力，实现产、供、销一条龙的生产。在集团经营的基础上，将农业、牧业区和畜产品加工企业有机地联合起来，形成一个经济实体。将淘汰畜转移到农业区育肥，人为改变畜产品的供应季节。同时，利用企业的加工设备，使畜产品得到就地加工，实现就地增值，增加经济效益。此举，不仅能增强牧业生产后劲，提高了农作物桔柑的利用率，还能增强企业活力，刺激第二产业和第三产业的发展，有利于尽快开发具有当地特色的拳头产品，增强市场竞争能力。

    （三）因地制宜，加强项目后续管理

    刚察县在加强扶贫开发建设的同时，还加大了培训力度，不但给贫困农牧民们教技术，还引导他们认清当前形势，积极想办法，找出路，树立自力更生的意识，激发他们的内在活力。

    一是按照开放式扶贫的方针，在项目选择上因村制宜、因户制宜，对不同的发展需求，选择不同的扶持项目，采取以扶持农牧业主导产业为主、特色产业为辅的方式，适当发展蔬菜种植、餐饮服务、商品零售等，引导贫困户向不同的产业发展。

    二是针对贫困户生产经营能力差的情况，组织农牧科技人员进村入户，为贫困户提供科技服务、生产管理服务、信息服务等，尤其是对贫困户在从事特色种植、农畜产品加工、牛羊育肥等新产业中遇到的技术难题，进行手把手的全过程培训和服务。