欧盟反倾销大棒分段落下

    ■本报记者  静安

    经过10天的博弈，中国光伏产业最终迎来的是冰冷的“双反”大棒。北京时间6月4日，欧盟委员会不顾18个成员国的反对，提前一天宣布对华光伏产品征收临时性反倾销税，从6月6日至8月6日征收11.8%的反倾销税，此后4个月税率将升至47.6%。专家表示，中欧间的这场贸易纠纷仍有协商解决的可能，但终裁前，能否有变数，还要看中欧间的博弈。

    按规则，欧委会征收临时税属于贸易委员权限，即使多数成员国反对，欧委会可以不受投票结果影响作出决定。

    欧盟贸易委员德古赫特同时表示，临时税率将维持6个月直到12月份，此后欧委会将决定是否对中国产的光伏产品征收永久性关税，一旦征收，该关税将持续5年。

    协商大门未关闭

    不过，虽然欧委会推动征税计划的态度强硬，但在外界的压力下，欧盟还是给双方进一步磋商预留了空间，对话的大门并没有彻底关闭。

    据悉，欧盟反倾销分段征税意味着，8月6号之前双方还有回旋余地，可以避免将惩罚性关税从11.8%增加到47.6%，12月份终裁前，中欧仍可进一步磋商，避免将临时性关税升级到持续5年的永久性关税。

    中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，即便欧盟初裁宣布征税，中欧间的这场贸易纠纷仍有协商解决的可能，如果中欧的贸易冲突升级，将会两败俱伤。

    让中国企业诟病的，是这次反倾销调查过程中的不透明、不公正。

    由于欧盟不承认中国的市场经济地位，要选用第三方替代国（地区）的数据来裁定中国光伏产品出口欧盟是否构成倾销。”代表中国光伏行业前往欧盟谈判的中国机电产品进出口商会（以下简称机电商会）有关人士透露，一开始欧盟选的第三方替代国是美国，在中方提出抗辩意见后，选用了印度。

    “选用第三方替代国数据，也需要在当地找到企业配合。开始我们也提了中国台湾地区，但台湾地区没有企业配合。不过，在欧盟调查过程中，对印度企业的问卷，连非保密卷我们都没有看到，里面的数据会不会有问题，我们不太清楚。”上述机电商会人士说。

    英利绿色能源控股有限公司作为抽样企业，向欧盟提交了调查问卷，并接受了现场核查。“欧盟采用了印度一家公司的相关数据，作为第三方替代国（地区）数据，来计算所谓的倾销幅度，但是，现在欧盟还没有把这些信息向企业披露。”法务总监樊振华表示。

    欧盟反倾销“损人不利己”

    欧盟对中国光伏产品实施反倾销，不仅引起了中国光伏企业的强烈反对，也遭到了欧盟企业的谴责。

    欧洲平价太阳能联盟发起的致欧盟委员会贸易委员卡雷尔·德古特的公开信，得到了欧洲20多个国家的700多家光伏企业、1024名企业高管的联名签署。后发表声明称，制裁中国光伏企业将“摧毁”整个欧盟的光伏市场。

    公开信强调，欧盟市场上光伏供应链的价值70%在欧洲创造，上下游供应商创造的产值约400亿欧元，贡献了26.5万个工作岗位。而主张制裁中国光伏产品的那些企业，最多创造不过8000个工作岗位。

    他们还引用欧洲独立经济研究机构“预测研究所”近日所做的一项调查结论说，如果欧盟对中国光伏产品征收20%的惩罚性关税，将导致欧盟在此后3年内失去17.55万个就业岗位，损失184亿欧元的光伏产业增加值；如果惩罚性关税达到60%，3年内将失去24.2万个就业岗位，以及272亿欧元的光伏产业增加值。

    “德国计划到2020年，再生能源发电量占到20%。但是，政府对光伏产业的补贴在下降，要完成20%的指标，唯一途径就是让成本降下来。如果对中国产品课以重税，一定会使成本急剧上升。这也是导致德国强烈反对制裁中国产品的原因。”阿特斯全球市场高级总监张含冰说。

    欧盟“算小账”的潜在风险

    许多业内人士都用“一团雾水”来形容欧盟的决定。“表决是不公开的，不知道谁支持，谁反对。”一位知情人士透露，由于欧盟实行统一的贸易政策，各成员国的投票结果不一定会影响欧盟的决定。这一次欧盟对华实施反倾销显得“一意孤行”。

    机电商会赴欧谈判的遭遇也能印证这一点。本来，经过中国政府与欧盟委员会多次沟通磋商，双方同意由机电商会代表中国光伏产业就该案价格承诺问题与欧盟委员会进行谈判，但机电商会表示，他们在提出务实可行的价格承诺方案后，欧方直接回绝了谈判方案，也不回应谈判工作组提出的问题和解释。“由于欧方完全没有表现出通过磋商解决问题的诚意，导致首轮谈判无果而终，宣告破裂。”机电商会在随后发表的声明中说。