美拨款法案出台 中国电信企业再“中枪”

    ■本报记者  邢梦宇

    近日，美国国会通过了《2013财年综合继续拨款法案》（以下简称《法案》），其中有两条规定剑指中国企业：一是限制美国部分政府部门购买中国企业生产的信息技术系统，二是禁止美国政府将拨款用于颁发商业卫星对华出口许可证。

    该《法案》一出，包括华为、联想、中兴通讯、海尔等在内的中国企业再次集体“中枪”，电信行业又一次被推到风口浪尖上。

    电信行业海外发展再次受阻

    据报道，奥巴马签署的《法案》中包含禁止联邦政府机构采购与中国政府有关联企业的信息技术产品。所涉及的“联邦政府机构”包括美国商务部、司法部、国家宇航局和国家科学基金会。

    此外，该条款只在今年9月30日前对特定政府机构有效，并且如果上述联邦机构负责人在与联邦调查局或其他适当机构进行会商，对网络间谍或蓄意破坏风险进行评估后，认定这一采购符合美国国家利益的，采购可以进行。

    《法案》通过后，中国商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话表示，《法案》部分内容对外发出了“极其错误的信号”，直接影响了中国企业与美国商业伙伴开展的正常贸易、投资合作，也损害了美国自身的利益，不符合两国互利合作伙伴关系的定位。

    《中国贸易报》记者从中国机电产品进出口商会（以下简称机电商会）了解到，《法案》中限制美国部分政府部门购买中国企业生产的信息技术系统，以及禁止美国政府将拨款用于颁发商业卫星对华出口许可证两项内容，在美国内部遭到了相关人士的强烈反对。

    机电商会也对《法案》中的上述两项条款表示反对。机电商会方面指出，美方此举严重违反了世贸组织框架下的公平贸易原则，是对中国企业和产品的歧视。同时，此举滥用了“国家安全”措施，通过“有罪推定”的做法将中国企业全部限制在其市场之外，严重打击了中国相关行业对美国政府和市场的信心。美国一方面限制其高科技产品对华出口，一方面又限制中国的信息技术产品进入美国市场，有悖自由竞争的原则，阻碍了两国在高技术产品领域的交流与合作，损害了中美双方的利益。从长远来看，并不利于中美两国企业的交流与合作。

    企业欲联合抵抗

    “现在，公司的国外项目大多集中在民用领域，短期内受到的冲击不会很大。但是，美国的这一做法无疑是对中国电信企业彻底关闭了政府采购市场的大门，长期来讲，这对于正在加快布局海外市场的中兴来说肯定会产生不小的影响。”中兴通讯国际市场部工作人员对记者表示。

    “中国应该指出《法案》中存在的问题，要求美国方面尽快作出修正，并积极准备就此向世贸组织提起上诉。”中国商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国说。

    据霍建国介绍，此前，美国曾有过类似法案。2006年，美国国会在通过的相关预算法案中曾明确规定，该预算支出不得用于支持同中国相关的禽肉类产品的生产加工和贸易，该法案出台后受到中国企业的强烈反对。中国行业协会及主要企业多次赴美交涉，美国商务部及贸易谈判代表不得不承认，该法案有悖于世贸组织的有关规定，并表示将努力推动解决。2010年，中国将此案件上诉至世贸组织仲裁委员会，最终裁决美方败诉。

    针对上述条款对中国相关行业的影响，有分析人士认为，全面禁止进口中国相关技术，说起来容易做起来难，原因在于，信息技术系统通常是由全球不同国家的公司所制造的部件组装而成的复杂产品，要调查相关产品每一部分的产地是十分困难的。

    谈及《法案》带来的真正影响，华为公司法律部负责人对媒体表示，美国通过政治因素，阻碍中国企业参与到美国这块庞大的采购市场，直接扰乱了正常的贸易竞争。

    “每个企业单独对抗美国政府的政令，力量是很薄弱的，我们希望联合其他受到冲击的企业、协会以及国内政府部门，一起来努力，反对这一不公平条款。”中兴通讯上述工作人员说。