中美共建经贸新格局 合作协商成主旋律

    ■本报记者  陶海青

    编者按：中国政府领导人换届刚刚结束，美国就宣布两位高官将访问中国。先是美国财政部宣布，新任财长雅各布·卢于19日、20日访华；美国国务院同时宣布，新任国务卿克里也将于4月中旬访华。美国接连派出两位重量级政要访华，表面上的理由当然是冠冕堂皇，无非是与中国新领导层就中美关系、中美合作等议题交换意见之类。但事实很明显，美财政部长和国务卿接连访华，目的就是要探听中国新领导层对美的态度，为美国制定下一步对华政策提供依据。兵来将挡，水来土掩，中国，准备好了吗？

    3月19日，美国新任财政部长雅各布·卢（Jacob Lew）访华，作为美国总统的特别代表，雅各布·卢首次海外之行定在中国，凸显了中美经济关系的重要性。

    中国国家主席习近平对雅各布·卢表示，中方愿同美方一道努力，承前启后，继往开来，从战略高度和长远角度，牢牢把握两国关系大方向，不断加强对话、互信与合作，尊重和照顾彼此核心利益和重大关切，妥善处理分歧，共同努力构建中美合作伙伴关系，走出一条新型大国关系之路。

    习近平强调，中美经济关系应以尊重为前提、以合作为途径、以共赢为目标，实现良性互动、共同发展。

    雅各布·卢表示，奥巴马总统坚定致力于加强美中合作，继续保持美中关系的连续性。美中作为世界两大经济体，对促进两国及全球经济增长负有特殊重要的责任。美方愿同中方继续保持高层交往，通过良性竞争，妥善处理分歧。美方重视中方在中国企业赴美投资、美对华高技术产品出口、承认中国市场经济地位等问题上的关切，愿努力推动解决。

    数据显示，中美双边贸易额在2012年创纪录地达到了约5000亿美元。美国已经成为全球最大的中国产品进口国，而中国是美国国债最大的海外债主，从农业到工业，从运输业到服务业，中美经济融合度正在不断加深。

    “中国是最大的发展中国家，美国是最大的发达国家，处于产业链两端的中美两国近年来在经贸往来中实现了良好的互补和融合。”经常组织中国企业到美国进行商务考察的美国国际企业家协会中国区秘书长闫宗伟在接受《中国贸易报》记者采访时说，中美两国现在通力协作的需要远远超过以往。从长远看，中美经贸关系的整体框架不会改变。

    中国社科院美国研究所外交室主任袁征也表示，中美两国都刚刚完成新政府领导班子的组建，从中方来讲，对美态度不会有实质性的改变，美国的对华政策也只是微调，整个框架不会有大的变化。

    但据中国社科院美国研究所副研究员刘卫东分析，中美关于人民币升值、知识产权、贸易赤字等问题的争论依然会持续。

    网络安全话题首当其冲

    互联网是一种国家资源，成为全球共用的重要基础设施，对各国的经济、安全至关重要。在互联网时代，谁能够占领新技术的高地，谁就能在全球竞争中处于主动。为此，各国都在发展网络攻防能力。

    美国总统奥巴马在国情咨文中曾对网络安全的问题作出阐述，认为美国正面临日益严峻的网络攻击。“我们知道，黑客从网上盗取人们的身份，潜入人们的私人电子信箱。我们知道外国公司和国家也从网上搜取我们美国公司的商业机密。”奥巴马当时说。

    近几个月来，美国一直就网络安全问题指责中国。美国国家安全顾问多尼伦公开称，网络安全已经成为中美两国经济关系面临的一个越来越大的挑战。

    众所周知，美国是互联网技术的发源地，又是世界上最早发起网络战的国家。早在2011年，美国就相继发布《网络空间国际战略》和《网络空间行动战略》，宣称“攻击网络即战争”，上述文件的出台标志着美国正式把网络空间当作一个新战场，并开始建立网络武器、制定网络武器研发计划、规定网络武器使用范围。

    另外，为了减少网络侵入和破坏，避免未经授权的网络入侵威胁经济体的完整性和破坏国家安全，美国政府部门与私有机构合作，保护科技创新，防止工业间谍活动，并确保关键基础设施的安全以防被入侵和攻击。

    显然，美国是互联网技术方面最具实力的国家。事实上，网络安全是一个全球性的问题。中国在网络安全方面处弱势，也是遭受网络攻击最严重的国家之一。

    中国国家互联网应急中心的最新数据显示，2013年1月1日至2月28日，境外6747台木马或僵尸网络控制服务器控制了中国境内190万余台主机。其中，位于美国的2194台控制服务器控制了中国128.7万台主机，无论是按照服务器数量还是按照控制中国主机数量排名，美国都是第一。

    此外，针对中国网上银行、支付平台、网上商城等的钓鱼网站有96%位于境外，值得注意的是，位于美国的619台服务器承载了3673个针对中国境内网站的钓鱼页面，美国服务器承载钓鱼页面数量占全部钓鱼页面数量的73.1%。

    中国外交部称，网络安全问题日益突出，中方愿本着相互尊重、相互信任的原则，与包括美国在内的国际社会一道，开展建设性对话与合作。

    对此，美国总统国家安全事务助理托马斯·多尼隆公开表示，将对华关系列为亚太再平衡战略“新五大支柱”之一，向中国释放了强化合作关系的积极信号。

    人民币汇率议题难有新意

    除了网络安全问题外，人民币汇率问题同样是雅各布·卢此番访华过程中一个敏感而又不可或缺的话题。

    事实上，雅各布·卢此前曾表示，一旦自己当选美国财政部部长，首要议题就是要同中国讨论人民币汇率问题，让中国尽快向以市场为导向的汇率机制转变。“已经取得了一些进展，但还需要更多的进展。”他当时说。

    近年来，人民币升值的速度加快。但美国官员称，他们不会就此罢休，他们期望看到人民币进一步升值，这一趋势将使中国出口的竞争力被削弱。

    分析人士认为，虽然人民币汇率问题不可避免，但美国要求人民币升值的基础性条件已经发生变化，要求人民币升值的议题难有新意。

    一个不争的事实是，人民币汇率改革已使整体贸易顺差减少，中国贸易顺差占国内生产总值的比重已经由之前的超过7%降低至2%，达到了一个国际公认的合理水平。同时，人民币汇率改革还带动了美国对华的出口。

    中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求也认为，人民币汇率已经处在一个相对均衡的水平，这意味着美元的升值和人民币没有密切关系。吴晓求说，美国逼迫人民币升值，有利于美国经济的发展，比如增加美国就业人数等。但指望以人民币的升值来解决美国的经济问题，想法未免太过天真。

    然而，即便如此，美国财长还是不会放过人民币汇率问题。

    在复旦大学美国研究中心教授沈丁立看来，人民币汇率是一个肯定会谈但又没法谈的问题。因为人民币汇率已经调整到接近市场均衡水平，同时，中国经济本身也处于摆脱困境之时，在短期内人民币很难有更大幅度的升值。

    贸易不息摩擦不止

    虽然美国反对中国投资和指责所谓“中国黑客攻击美国网络”，但同时又强调中美贸易额在不断增长。去年，中美双边贸易额接近5000亿美元。其间，两国的贸易摩擦也在不断升级。

    闫宗伟认为，中国市场对于美国公司和产业工人意义重大。目前，中国是美国最大的债权国，美国从中国的进口产品总量远远超过从其他国家的进口量。但美国人对中美商业关系的认识存在诸多误区，期待美国政府能够采取互利共赢的贸易政策。

    3月14日，奥巴马发表了加强中美合作的声明，他将致力于深化中美之间的合作，以解决亚洲与世界急切需要解决的经济及安全问题。

    但据中国社科院经济研究所研究员袁钢明分析，新一届美国政府领导人不会大幅调整对中国的贸易政策，两国经贸摩擦将长期存在。他指出：“因为美国的出口特别是制造业出口已经没有优势，而美国从中国进口日用品恰恰是美国的利益所在。只要中国的出口继续发展，美国政府就不得不面对这一局面，上升势头国家的竞争冲击会越来越大，这是客观趋势。”

    中国商务部新闻发言人沈丹阳也表示：“随着中国外贸占全球贸易份额以及占全球出口比重的逐步上升，贸易摩擦未来还是少不了，但中美贸易摩擦或将缓和。”