中国布局页岩气产业发展

    ■本报记者  徐淼

    继去年年底国家能源局与财政部联合发布页岩气补贴政策后，未来，国家能源局和国土部将进一步加大对页岩气产业发展的政策扶持力度。

    《中国贸易报》记者近日从“2013国际页岩气技术交流会”上获悉，由国家能源局制定的页岩气产业发展政策已经编制完成，待有关部门批准后将会发布。同时，由国土部制定的页岩气探矿权招投标管理办法也正计划出台。

    “备受关注的页岩气产业政策已经有了一个文本，对产业的准入、环保、监管及对外开放等问题，都有了一些更加细致的规定，也更具操作性。”国家能源局石油天然气司副司长杨雷指出，未来，能源局将继续推进科技攻关，包括示范区建设、资源评估等工作。

    国土部地质勘察司副司长车长波也表示，页岩气勘察开发具有初期高投入、高风险、投资回报周期长等特点，需要价格补贴，税费减免等优惠政策的扶持。目前，国土部正在会同有关部委研究一系列的扶持政策细则，支持页岩气的产业发展。

    资本先行

    “对于页岩气的开采，积极参与的更多是民营企业，国有企业更多的持观望态度。”矿业法律问题专家申生对记者感叹。

    中投顾问能源行业研究员任浩宁在电话中告诉记者：“出现这种现象的原因有两个，一是民营企业，投资相对盲目，而且还进行概念炒作，二是国有企业政策制定相对保守，很多大型集团公司都要进行大型统筹。”他表示，这种现象在二级市场更为普遍。

    据了解，从去年上半年开始，受页岩气探矿权招标、民资开放、政策补助等利好推动，相关概念股三度大涨。中国页岩气市场巨大的发展空间和增值潜力除了吸引了无数企业参与勘探权招标外，很多上市企业也纷纷“沾气”赶时髦。

    “现在，企业主要盘踞在资本市场，很多企业都把对页岩气的‘关注’放在了股市里，而在页岩气核心技术、设备制造方面涉足的企业并不多。”任浩宁说，“页岩气是未来能源的‘新宠’，开发前景毋庸置疑，若能顺利实现商业化运作必将为能源安全奠定良好基础。但页岩气储藏条件较为复杂，对技术、人才、设备、管理等各方面要求较高，凭借‘一腔热血’很难取得实质性突破。短期内，页岩气根本不具备商业化开发前景，民营企业涉足此领域的做法值得商榷。”

    水土困扰

    细细算来，在世界范围内，页岩气的开采由来已久，最早开采的美国正通过它逐步实现能源自给，中国的页岩气开采也在努力进展阶段，但仍有不少制肘。

    科技部日前发布的《国家科技重大专项2012年度报告》称，中国在页岩气勘探开发领域已初步形成页岩气资源评价技术和勘探技术与开采技术。

    商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，由于页岩气研发具有耗水占地特征，页岩气技术在中国研发必须要克服水土不服。

    白明具体指出：“从‘水’的不服看，中国是一个水资源严重匮乏的国家，推进页岩气开发也必然受制于水资源的限制，而从‘土’的不服看，中国的人均土地面积排全球110位以后，显然难以承受因页岩气开发而带来的更多的占地压力。”

    记者也从任浩宁处了解到，页岩气开采会对地貌地质产生影响。“但就目前来看，这个问题还没有显现出来。因为，很大程度上，我们的相关勘探工作都没有全部完成，着手动工的项目覆盖面积也不大。”他说。

    有资料显示，在地质勘查投入上，中国常规油气勘探每年投入约660亿元，而页岩气调查评价和勘探年投入不足70亿元。

    开采难题

    其实，目前，困扰中国页岩气开发利用的最大难题始终停留在开采阶段。

    有报道指出，相关研究表明，中国目前只是初步掌握了水平井钻井、分段压裂等技术，勘探开发关键技术和重大装备缺乏等难题尚未攻克，未能形成页岩气勘探开发技术体系，距离规模化开发尚有距离。

    英国媒体此前也称，中国计划开采页岩气，其拥有的页岩气储备量可能是世界上最大的，但这一举动可能会导致中国在错误的轨道上越走越远。

    市场上不乏一种担忧——中国页岩气开发尚处起步阶段，关键开发技术尚未掌握，而美国已经拥有了一套成熟的开采技术。随着国内页岩气开发的急剧升温，中国就会成为美国页岩气先进技术的输出市场。

    但任浩宁认为，问题没有预想的那么严重。“就算美国有核心技术，但人家也不一定愿意输出。何况，中国大型企业，包括中海油、中石油、中石化等在开采设备等方面的技术已经成熟了，而且页岩气的开采与常规油气开采的技术设备有一点关联，我们完全有能力依托原有实力，进行再升级。”他说。