碳排放权交易试点在即 企业配额或成最大难题

    ■彭小东  杨长江

    在酝酿一年多之后，七省市碳排放权交易试点筹备工作进入攻坚期。据了解，此次被纳入碳排放权交易试点的行业主要集中在钢铁、水泥、化工等多个高能耗、高排放领域。其中，深圳碳交易规则的制定和交易支撑系统设计已基本完成，进入企业核查与配额分配阶段，预计今年上半年推出。而湖北、广东也于近日相继宣布，拟在今年下半年正式启动碳排放权交易试点。

    “目前，相关方案已经公布。虽然也碰到了‘认识不一’等难题，但仍会有序推进。”湖北省发改委应对气候变化处相关负责人说。而他所说的“认识不一”，在业内专家看来，实际上指的就是企业配额的问题。

    “筹备工作具体情况不方便透露，但可以肯定的是碳排放权交易肯定会在今年推出。”重庆发改委工作人员表示。

    深圳城市发展研究中心研究员高虹在接受记者采访时透露，深圳碳排放权交易的推出时间应该在今年上半年。一位不愿透露姓名的长期跟踪研究低碳经济的研究员表示，深圳纳入的800家企业分属于26个行业。目前，相关部门已开始审核这些企业的报告，深圳碳排放权交易推出时间估计要早于其他省市。此外，该研究员还告诉记者，由于深圳没有钢铁、水泥等大型排放源，与其他地区相比，单位企业的碳排放量更小，因此，深圳需要将更多的企业纳入强制减排体系，酒店是被重点“照顾”的行业之一。

    作为中西部唯一一个试点省份，湖北在2011年年底拟定了方案的初步框架，年能耗6万吨标煤以上的企业被强制性纳入。据介绍，此次纳入首批试点的企业有150多家。“具体企业的清单还没出来。”湖北省发改委应对气候变化处相关负责人表示，这些企业的碳排放量超过了全省总量的1/3。同时，该方案还显示，试点初期主要控制二氧化碳的排放，随着试点不断深入，将逐步纳入其他种类温室气体。

    另外，广东省也将在今年下半年进入具体实施阶段。《关于印发广东省碳排放权交易试点实施工作方案的通知》显示，今年6月起，基于配额的碳排放权交易将正式启动，届时，省际碳排放权交易机制的前期研究也将展开。

    据了解，2011年10月29日，国家发改委发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，确定北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳市开展碳排放权交易试点。

    所谓“碳排放权”，是指企业依法取得的向大气排放温室气体（二氧化碳等）的权利。经当地发改委核定，企业会取得一定时期内“合法”排放温室气体的总量。这个“合法”总量即为配额。当企业实际排放量较多时，超出部分需花钱购买；而当企业实际排放较少时，结余部分可在碳交易市场上进行出售。

    武汉大学气候变化与环境能源研究中心主任齐绍洲在接受媒体采访时表示，碳交易是大势所趋，越早参与的企业将越主动。然而，尽管如此，进入倒计时的各地碳排放权交易试点筹备工作，前路却并不平坦。业界认为，就目前的情况来看，对被纳入强制减排的企业如何配额，将是最大的挑战。高虹也坦承，配额是深圳碳排放权交易工作的难点之一。

    “中国的碳排放权交易起步晚，有很多困难需要克服。试点的好处在于可以边试边改。”上述低碳经济研究员分析认为，在欧美等国，碳排放权交易也不够成熟，如何配额很难做到完美。