律师申请公开土地信息遭拒环保信息法制建设亟待完善

    近日，《法制日报》报道了这样一条消息：北京律师董正伟上月底向环保部申请公开“全国土壤污染状况调查方法和数据信息”，但令他失望的是，对于他所提出的申请，环保部以系“国家秘密”为由拒绝公开。

    近年来，中国有大量毒地被开发为住宅用地，甚至成为昂贵的地王。据相关报道，北京广渠门15号地块原来就是一家化工厂，入市拍卖成为2009年的北京地王，经修复后建起豪宅。自2004年以来，毒地开发引发的急性中毒事件陆续被曝光，北京、苏州、武汉等地都出现过“毒地”导致施工工人中毒的事件。

    环保部以“国家秘密”为由拒绝公开，这就涉及信息公开和“国家秘密”这二者之间的矛盾问题。在目前的信息公开的案例中，政府部门以涉及“国家秘密”为由不予公开的事例屡见不鲜。据悉，在不予公开的信息中，有超过六成给出的理由是“国家秘密”。

    应该说，《政府信息公开条例》的颁布实施，是我国民主建设进程中的一个里程碑式的进步。目前，信息公开诉讼中对国家秘密的审查认定标准尚不明确，这不仅给法院的裁判造成技术上的困难，也给政府信息公开留下了一个“灰色地带”。

    世界上大多数国家，都在信息公开制度中确立了“信息分割原则”。该原则的设立意味着，凡是可以从含有豁免公开的信息中分离出来的非保密信息，都应毫无保留地予以提供。根据这项原则，信息中可以合理分离的任何部分，在删除根据豁免条款应予保密的部分之后，应当提供给请求获取信息的任何人。建立信息区分制度，有利于进一步限制行政机关的定密权，便于法院对不予公开的事项进行更准确的审查。

    当然，仅仅就信息公开问题而言，政府信息公开也是不到位的，国家环保部和国土资源部自2006年起开展了全国土壤污染普查，但至今没有透露“毒地”的丝毫信息。藏着掖着不如昭告天下，每一个城市都应当有一份公众知晓的“毒地”地图。“毒地”是工业发展历史进程中必然经历的，任何一个经历工业发展阶段的国家土地被污染都是正常现象。现在我们需要做的则是，污染土地的知情权以及如何进行处理。

    修复和治理“毒地”，已经成为必须加以解决的现实问题。制定中国的“棕色地块法”，已经到了刻不容缓的地步。

    （钱兆成）