城镇化与农业现代化如何良性互动

    ■本版撰文  本报记者  常旭日

    日前，全国人大代表、山西省运城市市长王清宪在参加十二届全国人大一次会议的山西团开放日上发言说，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。这句话令其印象深刻。那么，城镇化是如何与农业现代化相辅相成、良性互动的呢？

    城镇化的实质是实现城乡统筹

    城镇化的实质是什么？为什么要搞城镇化？王清宪认为，从本质上说，搞城镇化是为了解决农村问题，城镇化是实现城乡统筹的基本路径。通过城镇化实现城乡统筹，就是为了进一步满足城乡居民日益增长的物质文化需求、扩大内需，从而支撑起中国经济未来的增长。

    实现城乡统筹要解决两个核心问题

    “城乡统筹要做的工作是多方面的，我们可以列数出很多。但这些工作到底要解决什么问题？或者说，为什么要做这些工作？”王清宪认为，统筹城乡实质上要解决以下两个问题：

    一是解决涉农产业获得产业平均利润率问题。任何一个产业，如果不能获得平均利润率，那么这个产业就必然失去发展的内在动力，并走向衰落。农业作为一个弱势产业，却又是全社会不能缺失的产业。因此，我们必须把农业纳入到整个国家的产业大格局中去统筹，使之获得平均利润率。如果它不能完全通过市场竞争的方式获得，国家就要从产业政策上给予必须的扶持。现在，国家对农业的各种补贴及各种各样的转移支付，其实质就是要解决这一问题。在城镇化推进过程中，必须用更多的手段与方式推动这一问题的解决。

    二是解决农村居民获得社会平均公共服务水平问题。现在，我国的城镇化率已经超过了50%，农村公共服务水平如何提高到全社会平均水平，这一问题在这个时点上提出来具有一定的必然性。

    解决核心问题需实现土地规模化经营

    一方面，通过工业化吸纳了大量农民进城转化为市民，享受了市民的公共服务和社会保障，从而减少了农业人口数量；另一方面，进城享受市民公共服务和社会保障的城镇化农民，更容易引导更多农民依法、自愿、有偿地流转土地。这样一来，实现土地规模化经营不但是可能的而且是必然的。

    土地规模化经营是农业机械化的前提，而农业机械化是农业现代化的前提。规模化经营不仅能够提高农业的劳动生产率，还有利于新技术的推广与应用，更有利于农业提高市场竞争力、提高利润水平。无论是养、种、加或设施农业，无不与土地规模化经营相关联，都会因为规模化而提高效益。国家再施以必要的产业扶持政策，涉农产业获得平均利润率就成为可能。土地规模化不仅是生产力提高的问题，还会带来农村生产关系即生产组织方式的变革。

    传统的村庄结构必然进行调整，留在农村的人口要向中心镇集中，在中心镇提升公共服务如医疗、教育、养老、文化、通信、交通水平等。只有人口集中了，才可能提供更好的公共服务水平，这也正是城镇化的四个层次中中心镇要发挥的作用。

    推进城镇化与农业现代化良性互动

    城镇化既不是把农村变为城市，也不是把农业变成工业。而是通过减少农民和土地的规模化经营，以提高农业劳动生产率、提高农业产业利润率；通过改变农村的生产组织方式、改变农村的生活方式，以便提高农村公共服务水平。像温家宝总理所说的那样，使城镇化与新农村建设和农业现代实现良性互动。城镇化就是要在这样的过程中，使各种发展要素在农村与城市、农业与工业之间得到更合理、更有效的分布与组合，“形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型工农、城乡关系”，这种关系是经济效率与社会效率两方面综合效率的最大化。