中企获市场经济地位几率降低

    ■本报记者  邢梦宇

    近日，欧盟理事会以及欧洲议会联合修改了欧盟反倾销基本法中关于市场经济待遇调查的规则，调整内容主要涉及3项。消息一出，许多国内企业以及常年和欧盟在反倾销问题上过招的业内人士感慨，未来，中国应对欧盟反倾销之路将更加难行。

    北京大成律师事务所律师李力代理应对反倾销调查案件多年，在采访中他坦言：“此次法规调整，必然直接导致中国出口企业更加难以在反倾销调查中取得低税率结果。”

    突破口缩小

    近年来，面对欧盟的反倾销调查，越来越多的中国企业选择主动应诉，通过努力争取“市场经济地位”来突破高额反侵销税壁垒，这道欧盟曾经的“王牌防线”也曾一度被中国企业突破。然而，随着规则的调整，这一情况发生了逆转。

    据悉，欧盟方面做出的3项修改包括：一是将调查机关作出市场经济待遇裁决的期限由立案后3个月修改为立案后7个月，最迟不超过8个月；二是规定在抽样调查的案件中，调查机关只审查抽样企业的市场经济待遇申请；三是规定在抽样调查的案件中，不论抽样企业是否获得市场经济待遇，所有非抽样企业的税率不得超过抽样企业税率的加权平均值。

    据李力介绍，此前在欧盟反倾销案件中，未被抽样选中的企业，有机会填报《市场经济／分别裁决问卷》，参与市场经济审查。如果获得了“市场经济”待遇，适用样本企业中获得“市场经济”待遇企业的平均税率；如果未获得“市场经济”待遇但获得了“分别裁决待遇”，则可以适用样本企业中获得“分别裁决”待遇企业的平均税率；如果前述两个待遇中任何一个都没有拿到，则只能适用较高的“国别税率”。所以，之前未被抽样选中的涉案出口企业，尚存在间接适用“市场经济”待遇的可能性。

    此次修法之后，未被抽样的企业完全无法参与市场经济审查，即便其自身条件很好，有可能获得“市场经济”待遇，但仅因为其调查期间出口数量过少、未被抽样选中，就没有可能适用“市场经济”待遇了。

    “因此，对于中国涉案出口企业而言，此次法律调整无疑会使可能获得‘市场经济’待遇的企业数量变得更少。而中小型出口企业则将基本没有在欧盟反倾销调查中获得‘市场经济’待遇的可能，也基本没有可能会获得一个相对理想的应诉结果。”李力说。

    认定市场经济地位再次遇阻

    目前，市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为市场经济国家，那么在进行反倾销调查时，就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格；如果认定被调查商品的出口国为非市场经济国家，则将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家（即替代国）的成本数据来计算所谓的正常价值，并进而确定倾销幅度，而不使用出口国的原始数据。

    过去20多年来，中国在建立市场经济体制方面取得了重要进展。但截至目前，包括美国、欧盟在内的许多西方国家仍未正式承认中国为“完全市场经济”国家。

    根据李力既往的代理经验，一般来讲，在欧盟反倾销案件中可获得“市场经济”待遇的企业须有如下几个特点：企业的股权构成中没有国有成分；不存在国企改制的历史；处于自由竞争行业，而不属于钢铁、铝合金等国家宏观调控重点关注的行业；企业财务制度比较健全、规范，会计核算实现电算化；不存在低价采购土地、享受政府贴息等优惠政策的情况。

    “企业能否获得‘市场经济’待遇最大的难点在于让欧盟调查官接受国有企业已完全实现政企分开，完全属于根据市场的供求关系独立自主经营的理性经济人这个观念。中国的国有企业问题，不仅体现在反倾销调查的市场经济审查方面，而且在反补贴调查中也有体现。目前，美国、欧盟甚至澳大利亚，均将中国的国有企业视为中国政府的公共机构，进而认为出口企业从国企采购的原料，若其采购价格低于国际市场价格（不论中国国内市场价格是否与国企的供货价格相符），均属于中国政府给予出口企业的补贴。”李力说。

    对华贸易政策收紧

    针对目前已经进入调查程度的案件，是要遵循变更前的规则，还是要按照修订后的规则来执行这一问题，李力表示，根据此次欧盟出台的法令第二条规定，本次法律调整将直接适用于所有在2012年12月15日仍处于调查进程中的案件，以及此后立案的新案件。对于被抽样选中的样本企业，基本上没有影响。对于未被抽样选中的其他企业，如果仅仅是提交了市场经济申请，基本上等于“白忙活”。唯一的希望就是欧委会最终接受了其主动提交的答卷，全面审查其市场经济申请及反倾销答卷，则最后还可能参与市场经济审查、获得一个仅适用于其自身的反倾销税率。

    此外，李力还表示，一直以来，中国都是欧盟贸易保护主义的最大受害国。在欧债危机尚未缓解的背景下，本次反倾销规则的调整暗示了欧盟对中国的贸易政策将进一步收紧。