大力发展现代服务业建设生态和谐幸福新龙港

    坚持立足区情，制定科学明晰的经济发展思路，脚踏实地干事业，专心致志促发展，是我们实现富民强区的必由之路；坚持以人为本、城乡统筹，着力保障和改善民生，让发展成果更多更好地惠及群众，是我们做好一切政府工作的最终目的。

    ——摘自龙港区政府工作报告

    目标顺序改变了，发展思路更明确了

    2012年12月初，在龙港区政府会议室，区长闫庆礼谈得最多的几个词就是“调整”、“转型”和“幸福指数”。调整，是指将三产富区的目标战略，由过去的第二位排序调整为第一位。既三产富区、工业强区、港口兴区、生态立区、文化惠区。转型，则是指从以工业为主，转为以发展现代服务业为主，兼蓄工业及其他产业发展的模式。

    现代服务业，指的是金融、商贸、房地产、科技信息等新兴业态。

    这个顺序的变动，是区委、区政府为顺应经济发展需要深思熟虑的结果。

    龙港区地处渤海之滨，背依辽西走廊，是葫芦岛市的中心城区，也是辽宁沿海经济带的重要组成部分。全区面积180平方公里，20万人口，有58公里长的海岸线。在这片版图内，如何把民生经济发展得又快又好，让百姓的日子过得富裕，是全区上下一直在思考的问题。

    随着国内外经济形势的变化，这座以冶炼、船舶制造知名的城市也渐趋平静，这些企业中，有几家坐落在龙港区内。而在以航天英雄杨利伟命名的广场一侧的商业区内，百货业知名品牌大润发、沃尔玛等超市，以及以盛京银行等为代表的金融业，正在给龙港经济注入新的活力。统计表明，2012年，全区生产总值预计实现133.1亿元，其中，服务业带来了62.7亿元，年均递增了41.4%。龙港人开始享受服务业带来的利好。

    在去年的政府工作报告中，有这样的描述：坚持把现代服务业作为结构优化升级的主攻方向，全力推进现代服务业重大项目和集聚区建设，力争到2017年，服务业增加值占GDP比重达60%以上。据了解，集聚区的建设主要指的是三大块：一是商贸流通集聚区，二是现代物流集聚区，三是金融保险集聚区。

    目前，龙港区已晋升省级服务业集聚区行列，这也是目前全市唯一的一个。

    合理配置资源，向优势产业发展

    作为全市面积最小的行政区，早在3年前，区委、区政府就主动对经济结构进行大刀阔斧的调整，通过淘汰污染落后的产能、发展高新技术产业和服务业等举措，来加强区域的经济。

    3年前，龙港工业主要由有色金属冶炼和药物化工两大产业构成，均处于低技术、高耗能、高污染、不可持续发展的状态。尽管当时这类企业经营形势不错，可区里还是坚持对其施以环保量化考核、不达标即停产的严格措施，引导企业主动进行产业升级改造。在此思想指导下，炼锌厂等几家支柱性企业停产，目前全区高耗能高污染的有色产业几乎退出产业舞台。与之相对，药化企业却全面完成了高新技术改造，核心竞争力大增。世界最大药物中间体对氨基苯酚生产商世星药化公司，虽然今年出口形势严峻，但依靠前两年上的技改项目，仍能实现企业边际收益大于边际成本，“不停产、不裁员、不减薪”地稳定发展。

    区委、区政府还抓住辽宁沿海经济带开发开放的机遇，在葫芦岛6县（市）区中最先建起船舶制造配套和海洋工程工业园区，从零起步发展海工装备高新技术产业。目前，建设中的海洋工程工业区已被省政府纳入辽宁沿海经济带重点支持区域，规划面积由最初的6.7平方公里增至19.6平方公里。起步区5.6平方公里已达到“六通一平”，入驻企业22家，计划投资总额107.5亿元，产能占到全区工业企业半壁江山，实现了龙港工业结构优化升级的巨变。

    保障和改善民生，打造和谐幸福城区

    党的十八大报告指出：加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。

    围绕改善民生，五年来，龙港区累计民生投入22.4亿元，占预算支出的比重达到65%，投入教育基础设施建设资金1.8亿元。其中，区中小学综合实践基地被评为“国家级青少年户外体育活动营地”。城镇居民人均可支配收入实现23000元，城镇登记失业率控制在3％以内。强力推进新农保、被征地农民、城镇居民和职工养老保险工作。目前，总参保人数达到了5.9万人。新农合医疗保险全面推广，参合率达到96%。覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系框架已经形成。实现“零就业家庭”动态管理为零。

    此外，累计实施城乡基础设施和公益设施项目100余项，实现投资19600万元，全面完成区政府向人民群众承诺的22件实事。还完成了建北、山城子、小仙沟等7处棚户区改造工程，回迁安置居民3940户。未来五年，全区将基本实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的发展目标。

    百姓的幸福指数，是对区委、区政府工作的最好评价。区长闫庆礼表示，现在，龙港区人均低保数额为每月350元，全市最高。去年社保支出则达到了1907万元之巨。按人均3000美元计，龙港人的生活水平从某种程度上讲，已接近或达到小康水平。谈及今后的发展时，闫区长说，坚持增量带动结构优化，创新促进产业升级，发展和保障改善民生，建设一个和谐幸福的新龙港。