林业经济转型后的自我重塑

    ■本报记者  施春莉  赵洪军  通讯员  崔福山

    传说中，有一种鸟，500年大限到来之时，背负着积累于人世间所有的痛苦恩怨，集香木以自焚，在肉体经受了巨大的痛苦和轮回后，获得了灿烂的重生。这种鸟叫凤凰，它的传奇——被人们称之为凤凰涅、浴火重生。

    通北林业局地处黑龙江小兴安岭东经127度，北纬47度，1958年成立后就以林业为生，在上个世纪90年代中期木材生产资源枯竭后，随着木材产量锐减，林业局经济入不敷出，只能依靠上级每年退库的1000多万元维持运转，最多的一年拖欠了职工8个月的工资，累计拖欠职工工资1亿多元，职工生活极度困难，大量职工背景离乡外出谋生，上访告状一度成风，“穷、乱、差”成了通北的代名词。2001年孙福学到通北林业局任党委书记，报到时途经通北的棺材一条街，看到满城低矮破旧的简易房，那种凄凉感觉让他在瞠目结舌中明白了什么叫做贫穷和落后，同时也让这个有着铮铮铁骨的北方男人落泪。摆脱重负，重塑自我，孙福学承担起了历史赋予他的重任！

    借助被黑龙江省政府批准为以农养林改革实验区之机，孙福学大胆提出了摒弃单纯依赖木材的传统生产经营模式，他认为必须要转变经济发展方式，将农业作为主导产业。领导班子要审时度势，紧紧抓住兴建以农养林改革试验区和国家实施天然林保护工程的有利契机，解放思想，转变观念，坚持把产业强局、创业富民作为工作重点，加大农业发展力度，把农业问题提高到生存的战略高度上来对待，把农业作为生存产业、支柱产业、希望产业来抓，把人力、物力、财力向农业产业倾斜，加快农业发展的步伐。现在，全局已熟化土地65万亩，打赢了经济转型的攻坚战。截至目前，这里已经实现在岗职工年人均收入4万元的目标。百姓全部搬进新建的楼房，解决了养老、就业的问题，真正过上了小康生活。

    至此，背负着几十年重负沉疴的黑龙江省通北林业局用几年的时间实现了释放，完成了凤凰般悲壮的一跃，演绎了林业经济转型版的“凤凰涅”记。

    凤凰涅槃——做活林业采伐退出的“减法”

    随着国家天保工程的实施，林木逐年减伐乃至将来停伐上升为国家战略，解决大批职工再就业成了林业局关键的问题。孙福学清醒地认识到保护生态环境是中国必须坚持的发展方向，他根据林业局自身荒地多的情况，带领群众因地制宜开始收捡撂荒的土地。让从农民逃荒出来当了林业工人的林区职工再当农民，这个难度可想而知。为打破以往“尤抱琵琶半遮面”、“戴着镣铐跳舞”的被动局面，领导班子决定把土地分给退休职工当“劳保田”，分给在岗职工当“工资田”，以此来解决林业局拖欠退休金和在岗职工的工资问题，他们下了决心，动了真格，毅然跳入转型“深水区”，以加速退出采伐为突破口，努力带领职工开荒种田，发展多种经营。把目标紧紧锁定在如何种好地和不断调整种植结构、注重发展特色绿色产品的目标上，认真做好林业采伐退出的“减法”，促进林业经济转型轻装起飞：

    招法之一：依法整顿社会治安。孙福学上任之初，面对的是全省森工系统最乱、最穷、最差的林区，这里经济萧条，满目破败，为了生存，4万人的林业局竟有万余人背景离乡外出谋生，但他万万没有想到，在这样的生存背景之下，竟有一支活跃的“队伍”，他们由一大批借上访之名无事生非的人组成，成立了一个名为“老年人协会”的非法组织，聚众闹事，多次拦截火车，围困办公大楼，公然干预行政事务，扰乱社会和公共秩序。

    没有安定和谐的社会环境，一切都将是空谈。决心改变通北面貌的孙福学，将“治乱”排上了日程。

    通过法律的途径，依法治乱，多年来横行通北林区的闹事风潮很快就被孙福学平定了。这件事在广大干部群众中引起了巨大的震动，孙福学勇敢无畏的气魄让大家看到了林区振兴的希望。此后，通北林区每一天都在发生变化，社会风气渐渐好转，人们安居乐业，区域经济步入突飞猛进的快车道。

    招法之二：开展股份制合作和租赁经营搞好自主创业。孙福学对亏损严重的林产工业进行大刀阔斧地改革，开展股份制合作和租赁经营，鼓励和扶持下岗职工自主创业，无偿为他们提供厂房和场地，改革后企业扭亏为盈，盘活了资产，壮大了产业，使林产工业厂由过去的9家变成了64家，安置劳动力2700多人，生产的单头雕花桦木牙签，占世界产量的80％，是全球最大的桦木牙签生产基地，产品远销美国、日本、加拿大等十几个国家和地区。

    通北林业局有一家三星工艺火柴厂，孙福学多次到这个厂调研，现场办公，解决困难，在他的帮助下，这个由下岗职工刘兆奎创办的民营企业不断发展壮大，安置了200多名下岗职工再就业，生产10余款工艺火柴产品，对外行销十几个国家和地区，对内销售网络覆盖了全国的大部分省市，效益十分可观，工艺火柴生产规模是亚洲最大。

    招法之三：出台优惠政策，鼓励职工拾荒。从“放水养鱼”到“多予少取”，真正做到利为民所谋。林业局号召职工群众更新观念，不要依赖林木，鼓励林区职工群众充分利用林区的土地、水草资源优势搞种植和养殖业，出台了扶持优惠政策。职工群众收捡的摞荒地，可以白种三年分文不收，地块不好的可以免费种五年。群众养牛可以无偿使用水草资源，无偿提供免疫服务，无偿提供牛市场信息。对种植养殖户们免费提供技术服务，免费进行技术培训，免费提供种植养殖技术资料。

    现在，全局己熟化土地65万亩，面积规模相当于2个中型国营农场。为了让这些土地产生更大的效益，他们相继投入4000多万元对低产田进行全面改造，效益型农业蓬勃发展。近几年来，随着粮食市场价格的不断飙升，种地成了热门，土地租金也大幅度上涨，通北林业局把土地全部承包给职工群众经营耕种，价格只做了小幅调整，远远低于附近农场、农村的地价。孙福学明确表示：林业局少些收入，过紧日子；百姓就能多些收入，生活就更宽裕，让我们林区的百姓们尽快富裕起来。

    添加羽翼——做好市场经济的“加法”

    获得新生的凤凰，需要不断添加羽翼，才能飞得更高。为使林业局在不断削减不合理因素的同时，不断做大、做强和做优，在坚持保护生态资源逐年增加的基础上，通北林业局以发展经济为原则，采取多种形式调动林区职工的积极性，调整种植结构，发展多种经营，在做活经济发展的“加法”上做文章，增强了林业局对林场经济发展的控制力、影响力和带动力。

    举措之一：利用国家政策，发展多种经营。为了让这些土地产生更大的效益，孙福学努力争取国家惠农政策的支持，在黑龙江省第一个把农村商业银行引进通北林区，每年为林区群众办理小额贷款1亿多元，为林区群众发展种植业提供了资金保证；争取到农机补贴，鼓励群众向农业机械化发展，投资1000多万元，成立了黑龙江省森工林区第一家农机合作社，现在这个局的农机存量总值达到5亿元；在他的倡导下，大力推广科学种田，认真做好对林区职工群众的农业技术培训，根据市场需求，不断调整种植结构，注重发展特色绿色产品，与东北农业大学联合试种的冬小麦获得成功，亩产达到710斤，现在在林区已经大面积推广种植，效益型农业在这里得到了蓬勃发展。种植业安置劳力11000人，林区职工在木材减产后，靠土地生存，靠土地走上了致富路。到去年年底，全局种植业产值就达5.2亿元，占社会总产值的79%，全局15个林场、经营所和一个农场种植业的人均收入达到2.33万元。

    种植业、养殖业的崛起，不但解决了全局职工的生活问题，还有效保证了对林区90%以上区域进行封、管、造结合的森林资源培育。使森林得到快速恢复，森林覆盖率由2003年的62%，提高到72.6%，森林资源蓄积量由2003年的1001万立方米增加到1655万立方米，增加了654万立方米，以农养林成果显著。通北林区由此进入了一个近期有粮解困、长远有林发展的良性循环格局。

    举措之二：发展民营经济，促进招商引资。通北林区工会前不久对私营经济做的调查统计显示，全局老百姓的农机设备固定资产近5亿元。据今年最新调查统计，全局山上林场所人均年收入达到3.32万元，部分职工收入可达十几万元甚至几十万元。

    通北林区牧草资源丰富，利用这个优势，林业局大力发展养牛、养羊、养鹿业，养殖肉牛1.6万头，羊1.7万只，猪1.7万头，多种经营产业呈现出由小打小闹、分散经营向规模化、产业化发展的良好态势。

    林产工业在通北林业局也迅速形成了方兴未艾的喜人局面。这里是世界最大的桦木牙签生产基地，产品远销美国、日本、加拿大、韩国等十几个国家。他们还自己研制出了性能优于进口牙签的生产设备，年产100多台套，在国内市场十分畅销。针对众多民营牙签生产企业松散经营的实际情况，林业局今年新建起工业园区，将分散经营的牙签厂家实行集中管理，目前正在着手筹建牙签行业协会，组建大集团，推动牙签产业进一步蓬勃发展。

    举措之三：农林同步发展，实现一体化经营。土地让通北局旧貌换新颜，但取得成绩的同时还要不断解放思想，开拓进取，土地的文章还可以做得更好。东北作为农业大省，发展有机订单农业已是大势所需。目前，林区的四万亩有机大豆已通过欧盟认证，将作为生产基地，为出口提供原料。目前很多先进的农场都采用“公司+基地+农户”的经营模式，采用规模化、集约化经营，种子、物资统一采购，农机具统一管理，边签订单边统一收购，职工种地将变得十分简单而环保，同时减少种植风险。

    多种经济的“加法”做活了，涅 重生的火凤凰——黑龙江省通北林业局焕发了勃勃生机。现在的通北，林茂、粮丰、民富。虽然木材产量大幅度调减，但几年来产值却不断增长。2009年，社会经济总产值达38824万元，其中多种经营总产值3072万元，占总产值的79%。扭转了多年来靠“独木难支”林区经济整体亏损的局面，对地方经济发展的拉动力量越来越强。

    遵守诺言：让林区职工居住在现代化的城市中

    通北林业局始建于1958年。当时由于国家投资不到位，加之受先生产后生活原则的影响，全局棚户区房屋面积占局址房屋面积的75%，林场所泥草房面积占房屋总面积也高达79%。上任之初孙福学面对林业局破旧的泥草房就暗暗发过誓，一定要改变这里的居住情况。当林业局职工的生活有了保证之后，时刻把百姓利益放在首位的他又有了一个大胆的想法，就是实施一项规模浩大的全区重建工程。

    借助国家对棚户区实施改造的有利契机，林业局将棚户区改造工程作为改善困难职工群众生活环境的一项民心工程，坚持科学规划，强力推进，使党和国家的惠民政策真正惠及千家万户，让林区百姓圆了安居梦。

    60万平方米棚户区改造项目从2009年开始全面实施，目标是在3年内让原来居住在棚户区的12000户人家全部乔迁入住新居，辖区内不留一间棚户旧屋，也不让一人无房居住。计划执行的第一年，林业局完成改造面积10万平方米，己有2000户棚户区居民欢天喜地搬进了自己的新居。2010年，完成棚改13.6万平方米搬迁2720户。2011年全局改造30万平方米，局址建筑面积26万平方米搬迁5200户，新建12个新家园居民小区，局址居民住宅彻底消灭了平房。山区14个林场所，泥草房改造4万平方米，共计800户，同时对旧砖房实行整体改造，山区基本消灭泥草房。

    林业局将棚户区改造工程与小城镇建设相结合，本着先建后拆、有序回迁的原则，给年老体弱行走困难的特殊群体安排低层楼，改造区域内的个体工商户安排临街门市房。拆迁实现了“三个一”，即没有一个钉子户，没有一个上访户，没有一个先拆迁后入住户。对因公因伤致残棚户区住户、劳模、教师、五保户等特殊身份的棚户区住户，优先给予安置。

    现在这里有三项工程正在施工建设，一是新建占地面积30公顷的工业产业园区，将全局的林产工业厂家进行集中管理和经营，进而形成牙签、棉球棒、卫生筷、锯材等产业化集群。二是新建占地面积16公顷的园林式公园，内设荷花水池，有假山和凉亭相傍，为居民提供一个休闲、娱乐、健身的乐园。三是重新构建局址的交通网络，新建3纵8横共11条总计11公里长的街道，让局址四通八达，交通便利。新建的两条商业街，繁荣林区，满足和方便居民生活需求。实现所有路都是水泥路，所有路都有路灯、都有管户、都是文明街的景象。

    林业局还将在局址所在地规划绿化面积514亩，种植乔木28932棵，灌木20822棵，宿根花卉7660棵，铺设草坪93585平方米。

    黑龙江省通北林业局林业经济转型的漫长历程，是经历阵痛和浴火重生的缩影。通北林业局这个北国边陲小镇，伴随着中国共产党“十八”大吹响向新的宏伟目标前进的号角，在“凤凰涅”式的激昂和悲壮重生之后，呈现出更加夺目的光彩。