对新疆生产建设兵团各类产业聚集园区发展的探索

    ■本报记者  陈耷超  特约通讯员  桑进荣

    中共中央、国务院《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》中明确：“支持产业聚集园区建设”，提出：继续做大做强乌鲁木齐经济技术开发区和高新技术产业园区，支持石河子等现有各类国家级园区强化产业集聚；在有条件的园区设立海关特殊监管区域；将有条件的省级园区升级为国家级园区。新疆建设兵团的各类产业聚集园区作为推进兵团城镇化、新型工业化、农业产业化的重要载体，如何整合各方有效资源快速推进各类产业聚集园区发展是兵团今后一个时期的一项战略任务。

    一、石河子开发区近年来的发展与实践石河子开发区于1992年经自治区人民政府批准设立，2000年4月经国务院批准升级为国家级开发区。10年来，在历届兵团党委领导班子的关心支持下，在兵团有关部门帮助下，他们创造性地把兵团党委“做大做强石河子垦区”的战略决策转化为推进石河子开发区发展的生动实践，始终坚持继承与创新结合，改革与开放同步，做大与做强并重，使石河子开发区成为自治区发展速度最快、内地知名企业在新疆最为集中和投资环境最优的产业聚集园区之一。

    （一）综合实力显著增强。今年，开发区预计实现生产总值75亿元，相当于师市生产总值的45.18%；预计实现工业增加值54亿元，相当于师市工业增加值的90%以上；预计完成固定资产投资61亿元，占师市固定资产投资的50%；预计实现税收10亿元，占石河子市税收总额的55%左右。从经济发展的总体规模来比较，开发区的经济总量相当于八师石河子市2005年的规模。

    （二）招商引资取得重大突破。截至2009年底，开发区累计完成招商引资到位资金额187.9亿元。今年以来，浙江宁波合盛集团、山东如意科技集团、浙江华孚控股有限公司、湖南曾氏企业集团等一批大型企业在开发区进行重大项目布局，预计项目总投资达到300亿元。

    （三）产业规模快速壮大。开发区经过10多年的快速发展，化工及新材料、纺织、食品饮料、现代农业装备四大支柱产业初具规模。通过充分利用新疆煤电成本低、矿产资源丰富的优势，建成了“中国第一、亚洲第二、世界第三”的氯碱化工基地，年底天业集团聚氯乙烯年生产能力将达到120万吨，比2000年增加110多万吨；紧紧依托棉花资源优势，建成了我国中西部地区规模最大的棉纺织产业基地，今年底将形成155万锭环锭纺和2.1万头气流纺生产规模，分别比2000年增加152万锭和1.8万头，染色棉、筒子纱染色、服装面料、家用纺织品和毛巾等棉纺织产业链延伸项目正在建设中。

    （四）城市化进程快速推进。按照石河子市“提升核心区、北拓南进，建设新疆第二大城市”的布局和目标，开发区先后投资10多亿元，高起点、高标准建设了集城市道路、管网干线、园林绿化、亮化工程于一体的市政设施，使石河子市城市建成区面积由2000年的25.6平方公里快速增加到目前的52平方公里，石河子市城市化建设又迈出坚实步伐。

    二、对石河子开发区发展中若干问题的认识石河子开发区近10多年的探索实践，是兵团党委、兵团深化改革、扩大开放，加快推进城市化、新型工业化和农业产业化的重要成果。石河子开发区在八师石河子市经济社会发展、各类要素聚集、政府职能转变、体制机制创新等方面均起到了不可替代的辐射、示范和带动作用，探索出了一套符合自身实际的“政府引导、产业聚集、城乡联动”的园区发展模式。

    石河子开发区作为兵团最早设立的产业聚集园区，论区位、市场、资源、人才、信息等经济发展要素，与乌昌地区及周边县市乃至“奎独乌”金三角相比并不占有明显的优势，但石河子开发区充分发挥兵团能集中力量办大事的特殊体制优势得到了快速发展，并进行了一些探索和实践。

    （一）关于开发区的规划与产业布局问题。石河子开发区建区之初，遵循“总体规划、分步实施、依托母城、建设新区”的原则，初步规划为四个产业功能区：一是循环经济示范区，重点发展绿色食品、纺织、机械、家用电器、新型建材等，适度发展氯碱化工及下游产品；二是化工新材料产业功能区，重点发展煤化工、生物化工、有机化工、精细化工、石油天然气化工、电力能源及有色金属和矿物深加工项目等；三是综合物流出口加工仓储区，利用铁路专用线，建设综合物流出口加工区及为园区配套的仓储区，为园区提供集物流、加工、仓储于一体，具有口岸功能的特殊功能服务区；四是生活服务配套区，为园区约25万产业工人提供居住、商贸、休闲于一体的配套服务。通过以上四个功能区的合理规划，实现园区的公用设施、产业布局、物流运输、绿化规模等涉及长远发展的框架性规划做到高起点、高水平、高标准一次到位，以指导产业园区科学发展。

    （二）关于开发区招商引资优惠政策问题。为抢抓国家支持西部大开发机遇，开发区党工委、管委会在上述政策基础上，根据开发区实际和周边开发区的情况，有针对性地出台了包括税收减免、财政奖励、土地出让、引资奖励、投资软环境建设等在内的一系列优惠政策及鼓励兵团各师和直属企业到石河子开发区发展的办法，有效地推进了开发区的招商引资工作。目前，一五O团与山东北斗星纺织有限公司、浙江中圣纺织有限公司和江苏元福有限公司合资，在经济技术开发区、北工业园区设立了北斗驼铃纺织有限公司、中圣驼铃纺织有限公司及元福驼铃纺织有限公司，目前这些项目已部分投产，为一五O团的发展注入了新的活力，也调动了部分团场招商引资工业企业进开发区的积极性，目前已有一二一团、一四八团、一三四团等与开发区管委会接洽项目投资事宜。

    （三）关于开发区的基础设施建设问题。开发区就是政府划定一定的区域，赋予相应的行政职能，投资进行基础设施配套，将“生地”变成“熟地”之后进行招商引资推动经济发展的特殊经济区域。石河子开发区设立以来到2009年底，共建设道路116公里，供排水65.27公里，绿化225万平方米，累计基础设施投入资金11.27亿元，吸引项目资金187.9亿元，形成工业加工能力230亿元。进行公用设施建设是开发区完善功能配套的重要方面，近两年来，开发区针对北工业园区发展化工产业的定位，投资100万元建设了消防特勤站，投资近5800万元为天盛印染、华孚控股公司等项目投资建设了污水处理厂。

    （四）关于开发区的财政资金筹措和金融环境问题。石河子开发区作为一级财政，设有独立的财政管理机构，业务上受石河子市财政局指导。10年间，石河子开发区累计获得中央和自治区、兵团资金支持12307万元，累计实现税收41.3亿元，实现地方财政收入19.2亿元，分别相当于上级各类补助资金的33.3倍和15.4倍。近年来，随着开发区招商引资项目的快速增加，资金使用量急剧增大，再加上项目引进和建设初期，当地银行对落户企业缺乏了解，使得融资问题成为开发区招商引资和项目建设的瓶颈环节。近两年来，在开发区金融合作办公室的积极协调下，开发区金融合作办公室除与四大国有商业银行建立合作关系外，还与中国进出口银行陕西分行、开发银行、交通银行、商业银行、兴业银行、华夏银行、昆仑银行、华融信托投资公司、农村合作银行建立了业务往来，为新疆爱立泽纺织有限公司、新疆天盛实业有限公司、新疆西部合盛硅业有限公司等企业解决了大量的融资难题。

    （五）关于开发区的辐射带动效应问题。石河子开发区的发展，除了在经济拉动、产业聚集、资源整合、技术创新等方面起到直接的推动作用外，在产业联动、人才聚集、城乡一体化建设等方面也发挥了辐射和带动效应。一是带动了能源行业的发展壮大，2009年，石河子垦区工业企业用电71亿千瓦时，其中开发区用电60.9亿千瓦时，占85.77%；二是推进了农业产业化进程，预计到今年年底，开发区食品生产加工能力将达到160万吨，其中鲜奶年加工能力达到22万吨、葡萄6万吨、面粉6万吨、棉花25万吨，预计需要230万亩耕地进行配套；三是拉动了交通运输业的快速发展，2009年，石河子垦区公路货运量1663万吨，是2000年的2.32倍；四是拉动了建筑业的快速发展，2009年，石河子垦区建筑业完成工业增加值12.05亿元，其中开发区提供的建筑业增加值达到6.8亿元，占56.43%，今年开发区建筑业预计创造增加值将达到11.1亿元；五是增加了城市人口和就业，2009年末，开发区从业人口达到4.5万人。 （下转T12版）