乘十八大东风　石河子明确战略定位

    ■本报记者  陈耷超  特约通讯员  桑进荣

    这是一方让世人瞩目的土地，是一首让世人吟诵了几辈子的古韵长歌，从天山的峰峦远眺，赐给这片土地血液的天山雪水在上面静静地流淌着。

    脚下这片神奇的土地，就是素有“中国军垦第一城”美誉的石河子，是一座由军人选址、军人设计、军人建设，全世界独一无二的军垦名城——新疆石河子市。

    石河子市作为新疆生产建设兵团对外开放的重要窗口，将做好战略定位，乘着十八大的东风，在对外开放的总体格局中发挥自身优势。

    注重发展导向在科学认识上做文章

    随着西部大开发和援疆战略的实施，新疆明确提出了要突出重点，扶优扶强，优先发展最具有发展优势的天山北坡经济带。从战略位置看，天山北坡经济带的市场化程度、交通通信条件、科技教育水平等都具备优先发展的先决条件；从经济发展水平看，天山北坡经济带产业集中，工业门类齐全，石油化工、煤炭、钢铁、电力、纺织、机械电子、造纸和食品工业较为发达，农业集约化程度高，是新疆经济发展的中心区域；从资源拥有量上来看，天山北坡经济带资源丰富，煤炭、石油、天然气储量大，品质好，开采成本低。同时，棉花、粮食、油料、甜菜、蔬菜、瓜果等农产品资源亦十分丰富，可为深加工提供充足的原料。如果说天山北坡经济带有一个“中央支点”的话，那么这个“支点”就是石河子市。石河子市在新疆对外开放，尤其是向西开放的格局中具有其他城市不可比拟的优越条件。

    ——产业聚集优势突出。经过几辈人的共同努力，石河子市已经形成了龙头企业和骨干企业作支撑、上下游产品配套延伸、集群化发展的格局，一批国内知名企业的落户，使石河子市成为新疆维吾尔自治区重要的特色化工产业基地、纺织工业基地、绿色食品加工基地和现代农业机械装备生产基地，这为扩大招商引资成果奠定了坚实基础。

    ——通达性强的地理区位。石河子市地处天山北麓腹心地带，东距首府乌鲁木齐市138公里，南临第二条欧亚大陆桥——北疆铁路和乌鲁木齐至奎屯高速公路，西距阿拉山口口岸330公里，距霍尔果斯口岸549公里，北依312国道。若以石河子市为中心，以400公里为半径画个圈，可以辐射至以奎屯、伊宁、塔城、博乐等4个开放城市为中心的奎屯地区、伊犁地区、塔城地区、博州地区，以及以昌吉市为中心的昌吉州和首府乌鲁木齐市，几乎覆盖了自治区经济相对发达的北疆大部分地区。换言之，石河子市位居新疆天山北坡发达经济带的相对中心位置。

    ——相对完善的产业配套条件。通过测算，石河子市的工业集中度虽低于乌鲁木齐市，但远远高于周边的昌吉市、阜康市、米泉市、玛纳斯县和奎屯市。随着城市化和工业化的推进，通过合理规划和审批程序，相当一部分土地可转化为城市和工业用地。在石河子市，工业已经成为一个主导的、专业化的、产品输出的产业部门，在天山北坡经济带具有相对比较优势和配套能力。

    ——独特的军垦文化。军垦文化的内涵不仅体现在军垦人的坚韧和奉献精神上，随着时代的发展，它更展现出诚实、守信的品德。在市场经济条件下，拥有诚信的美誉是一笔巨大的财富，它使投资者、企业家有安全感，这将成为区域投资环境评价中越来越重要的核心因子。

    ——适宜的人居环境。石河子市是从1950年开始开发建设，并于1976年才建市的年轻城市。由于重视绿化和不断改善环境，石河子市没有因经济发展而导致环境污染。目前，石河子市的绿化覆盖率已经达到40%以上，是首届“中国人居环境奖”5座获奖城市之一。2000年，在联合国“人居环境改善良好范例城市”评比中，石河子市与大连、威海、珠海共享殊荣。石河子市已经成为一座美丽的城市、创新的城市、生态适宜的城市和具有多样性的新型城市。

    ——雄厚的创新创业基础。自建市以来，石河子市就长期保持着重视科技、教育和人才的传统。从1995年起，科技投入以每年15%的速度递增。全市现拥有3.63万名专业技术人员、科研机构13家、科技型企业21家。石河子大学是我国西部的综合性大学，为社会培养、输送了大量的专业人才。新疆农垦科学院科研力量雄厚，内设7个研究所，新疆的棉花新品种基本上都是从这里培育出来的。这些教育和科技条件为外来投资者和企业提供所需的人才、技术研发和服务等保障，成为石河子市经济发展的重要支撑。

    乘十八大东风明确战略定位

    根据资源和区位优势，石河子市向西开放的定位是：面向亚欧大陆桥沿线各国辐射的外向出口型开发区，依托亚欧大陆桥，加快国内国际大通道建设，促进优势资源开发和物流、人流、资金流、技术流、商品流和信息流的汇聚；以贸易为突破口，利用优势资源发展特色经济，带动优势产业联动发展；以市场为纽带，加快外向型经济发展，把“东联西出”和“西引东进”结合起来，双向参与国际国内经济交往，实现以向西开放为主、全方位开放格局；以大开放促进大开发，带动资源优势向商品优势和经济优势转化，使石河子市成为中国向西开放的经济特区和进出口商品的聚集中心。具体就是把石河子市建设成为中国面向中亚区域市场的加工制造基地、东部企业向西“走出去”的服务基地、现代农业装备和技术的输出基地、中亚区域国家资源的转化基地。

    兵团党委常委、副政委、农八师政委卢晓峰对上述定位进行了详细诠释。

    （一）石河子市要成为面向中亚区域市场的加工制造基地。中国与中亚国家的经贸往来历史悠久，古老的丝绸之路是中国与中亚各国经济和文化交流的历史见证。中国与中亚各国建交以来，与各国的双边关系保持了健康、快速、稳定的发展，中国与中亚各国领导人互访频繁，先后签署了一系列重要文件，为中国与中亚各国双边关系的长远发展奠定了坚实的基础。目前，中亚各国正在大力发展符合本国特点的民族经济；中国也在按照科学发展观，为全面建设小康社会的宏伟目标而不懈努力。中国与中亚各国已成为当今世界经济发展最快的地区之一。中亚各国经济的持续增长，为开展经贸合作创造了良好的条件和机遇，中国愿意积极发展与中亚各国全方位、宽领域、多层次的经贸合作，通过加强彼此间的经贸联系，充实与中亚各国友好合作关系的内涵，进一步夯实与中亚各国关系的物质基础。

    石河子市经过近几年来的快速发展，尤其是集中力量建成了一批基础设施和重大项目，自我发展能力得到显著提高，奠定了成为中国面向中亚区域市场加工制造基地的基础条件。例如，依托棉花资源和纺织产业基础雄厚的优势，石河子市以建设西部轻纺城为目标，到2009年末，形成了250万锭的纺锭规模，成为中西部地区重要的纺织工业基地；依托新疆和中亚国家的市场优势，石河子市引进了一批知名食品企业，成为新疆产业集中度最高的食品加工基地。另外，石河子市大力发展现代农业装备产业。天业集团塑料节水器材生产能力已居全国同行业之首，节水器材供应能力已达到800万亩以上。中国航空工业第一集团所属贵州平水机械有限责任公司研制了拥有自主知识产权的采棉机，已在石河子市建立了生产基地，并已成为国内独家、全球第三家能整机生产大型自走式采棉机的企业。按照兵团党委“利用资源优势，发展高性能产品，形成新型工业产业化”的精神，石河子市充分利用新疆煤电成本低、矿产资源丰富的优势，积极发展高投入、高附加值产品。2003年启动的天业化工城120万吨聚氯乙烯项目，已经建成年产10万吨聚氯乙烯的生产能力。石河子市已成为全国重要的氯碱化工产业基地。

    （二）石河子市要成为东部企业向西“走出去”的服务基地。经历了持续20年的快速增长，我国经济发展和社会总需求关系发生了实质性的变化，以短缺为特征的卖方市场逐渐转向以结构性过剩为特征的买方市场。东部地区经济长期高速发展，利用、消耗了大量当地资源，造成资源的危机与紧张，直接带来土地、劳动力、水、电和能源等生产要素成本大幅上升，导致沿海发达地区纷纷把工业或工业的加工环节向中西部地区扩散。近几年来，石河子市充分发挥农副产品和矿产资源优势，借助国内外知名企业，全力推进新型工业化进程，走出了一条发挥优势、突出特色、外向带动、资源转换、产业聚集的发展之路。近年来，石河子市吸引了台湾顶新集团康师傅方便食品、旺旺集团乳制品和休闲食品，内蒙古伊利乳制品，江苏华芳纺织、雨润肉制品、浙江娃哈哈饮料、雄峰纺织、弘生家纺、北京燕京啤酒，贵航采棉机和河北华龙日清今麦郎食品等一批知名企业落户。很多企业的产品已经进入中亚区域市场，产品主要涉及食品、新型建材、棉纺织、精细化工、节水灌溉器材、电子及通信设备等行业。石河子市已经初步成为东部企业向西“走出去”的服务基地。

    （下转T8版）