光伏企业遭遇寒冬 扶持政策送来阳光

    ■本版撰文  本报记者  王哲

    编者按：遭遇欧美“双反”调查以及资金链紧绷等一系列问题后，光伏明星企业江西赛维终于从财务悬崖上被拉了回来。日前，江西赛维发布公告称，有江西新余国资背景的江西恒瑞新能源有限公司已与赛维签署了股权购买协议。受此消息影响，赛维股价大涨21%。不过，行业分析人士指出，协议的象征性意义大于实际效用，新余国资出手救民资也因“师出无名”而遭受质疑。

    实际上，除了江西赛维，在目前惨淡经营“比谁亏损多”的光伏企业中，多家企业的最终命运可能都是被政府接盘。谁又会成为下一个赛维？

    风光一时的中国光伏企业最近的日子不好过。从今年3月份至今，光伏企业一直受到欧美各国“双反”的阻击，以出口见长的中国光伏企业开始步入寒冬，许多企业濒临破产。一份来自绿色能源市场研究机构GTM的光伏产业研究报告更直言不讳地指出：“未来，中国将有54家光伏企业退出太阳板市场。”

    鉴于此，国家发改委、国家能源局、工信部等部委共同出台了扶持光伏产业的政策，或为身处寒冬的光伏企业送来一缕阳光。

    国际市场频受打压

    随着中国光伏企业不断壮大、在全球市场占据的份额越来越多，欧美等国开始用“双反”手段对中国企业施加压力。今年3月，美国对中国光伏产品展开“双反”调查，并初步裁定惩罚性贸易关税。7月24日，包括德国SolarWorld在内的数家欧洲太阳能板制造商向欧盟委员会提起申诉，称中国在欧洲低价倾销产品，要求对中国产太阳能板征收反倾销关税。9月6日，欧盟宣布对华光伏组件、关键零部件发起反倾销程序，产品范围之广更是前所未有。10月10日，美国商务部最终裁定，中国晶体硅光伏电池及组件的生产商或出口商在美国销售此类产品时存在倾销行为，倾销幅度为18.32%至249.96%，同时，还裁定中国输美的此类产品接受了14.78%至15.97%的补贴。

    对此，中投顾问新能源行业研究员萧函表示，反补贴税的征收主要是针对政府。一方面，通过高额税收可以提高中国光伏产品的价格，削弱其竞争能力；另一方面，反补贴税将打击中国政府扶持光伏产业的信心。

    业内人士表示，“双反”的政治意味太浓了，例如，美国总统奥巴马在竞选第一轮中的主题就是新能源产业和教育培训。而在奥巴马任期内，多晶硅企业生存尤其困难。美国要通过贸易保护来打击中国的龙头企业，阻止中国光伏产业在美国发展。

    欧美市场对中国光伏企业实施“双反”战略，给中国企业带来灭顶之灾。目前，仅欧洲光伏市场在全球市场占比就超过60%。2011年，中国向欧洲出售了约210亿欧元的太阳能电池和组件。

    GTM的光伏产业研究报告指出，全球180家太阳能电池板企业将在2015年前退出市场，其中，有54家企业来自中国。不过，该报告还预测，2013年末，美国的太阳能电池和电池板制造商可能集体消失。虽然中国将有54家太阳能电池板制造商消失，但在2015年的全球前9位领先太阳能组件制造商名单中，中国企业仍将占7个席位。

    政策利好不断

    面对海外市场咄咄逼人的形势，中国政府采取了应对策略，制定了一系列扶持政策，从扩大国内市场需求、推进企业兼并重组和产业创新进步等多个方面支持光伏产业发展。

    近日，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》（下称《通知》）。按照《通知》要求，第一期每个省（区、市）申报支持的数量不超过3个，申报总装机容量原则上不超过500兆瓦。照此计算，总装机量的上限将达15000兆瓦，高于《太阳能发电“十二五”规划》中10000兆瓦的装机目标。

    “这次申报的时间比较仓促，而且涉及上百万平方米的屋顶，有些省市的准备时间不够，而且具体的实施细则还没出来，补贴方式、补贴金额还未十分明确，企业可能会担心投资回报率的问题。目前，能源局正在制定实施细则，申报的时间也会放宽。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示。

    而一份题为《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》已上报国家层面，拟定有条件免除光伏并网的接入费用。

    目前，国内大多数光伏企业都采取了相似的市场策略，比如建光伏产业园区、建电站等。英利集团销售公司中国区工作人员还表示，目前要关注国家对西部地区的倾斜政策。

    不过，中国光伏产业不能忽视产能过剩的问题。据记者了解，目前，中国光伏产能在15000兆瓦至20000兆瓦之间，相当于全世界的消费总需求。根据发展要求，2012年后，每年还将新增产能100万千瓦。但是，国家发改委光伏项目审批却明显加速，截至目前，已有近60个光伏发电项目获批，涉及装机容量超100万千瓦，主要集中在青海、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古等西部省份。目前，全国有国家级光伏产业园100多家，而国电、华电、航天机电等大型企业纷纷进入光伏产业领域，也造成了产能极大过剩。

    对此，业内人士对记者表示，光伏企业应按照市场需求，加强对政策的解读，确定企业的生产规模和生产布局。此外，企业不应过度依赖海外市场，不能盲目“出海”，以免造成重大损失。