沿边开放带崛起“对俄经贸第一大市”

    ■本报记者  施春莉  赵洪军

    随着今年9月亚太经合组织会议在俄罗斯符拉迪沃斯托克召开，与之口岸相隔的“姊妹城”黑龙江省牡丹江市，也成为国内外关注的焦点。作为我国对俄经贸的桥头堡，去年，牡丹江市对俄贸易额居全国地（市）级城市之首；今年上半年，对俄进出口总值实现39.2亿美元，同比增长82%，成为我国名副其实的“对俄经贸第一大市”。

    “哈牡绥东”加工区开启对俄贸易新路径

    依托四个国家一类口岸的通道优势，牡丹江对俄贸易额已连续20年居黑龙江省首位，有着“全国对俄经贸看龙江、龙江对俄经贸看牡丹江”的美誉。然而与之形成反差的是，多年来牡丹江却没有走出“数字贸易”的怪圈：尽管对俄贸易额数字年年攀升，但由于产品出口和进口资源落地加工的严重不足，使牡丹江的地缘优势并没有转化为经济优势。

    如何让加工贸易成为对俄贸易的主导？如何把沿边开放的热点从口岸引入腹地，从边境延伸到周边？2006年，牡丹江市启动了“哈（哈尔滨）——牡（牡丹江）——绥（绥芬河）东（东宁）”对俄贸易加工区建设，这条“黄金带”全长700公里，其中在牡丹江市境内长211公里。2008年，黑龙江省把“哈牡绥东对俄贸易加工区”确定为省八大经济区之一；2009年4月，国务院正式批准设立绥芬河综合保税区，这是东北地区惟一的沿边陆路综合保税区，2010年9月，绥芬河综合保税区正式封关运营；2011年“牡绥地区区域发展”又列入国家“十二五”发展规划。牡丹江抓住发展的契机，大力实施了“进口抓落地、出口抓加工、贸易抓转型、合作抓延伸”的发展战略。如今，这条黄金带上已逐渐形成了对俄木业加工、机电、食品、建材和轻工五大产业集群，并形成了境内外互动发展的格局。境内8个园区有2个已成为国家级开发区，累计落地项目778个，完成投资291亿元；境外6个加工园区，累计完成投资34亿元，入驻企业达到57户。

    在对俄贸易中，牡丹江市还大胆探索，创造出境内与境外园区互为原材料供应通道、互为进出口加工基地、互为销售市场的“跨境连锁加工模式”。黑龙江省东宁县利用俄罗斯丰富的宝玉石资源，把建设珠宝玉石产业基地作为推进对俄经贸合作转型升级的龙头项目。目前，东宁宝玉石城已完成投资4亿元，入驻企业36户，今年宝玉石贸易已超过200吨。今年上半年，牡丹江市产品出口比重和进口资源落地加工率分别达9%和37%，产业外向度和经济开放度稳步提升。

    构筑“沿边靠海临港”型国际物流大通道

    盛夏时节，牡达农产品国际物流园建设现场一派繁忙景象。据悉，这里将建成集果品、蔬菜、农产品、花卉等商品于一体的国际化批发中心，今年10月底将投入使用。

    “哈牡绥东”国际物流园项目是牡丹江市加快建设沿边开放先导城市，争创东北亚经济圈开放合作先锋的重要工程，在推进贸易转型的同时，牡丹江市全力打造“沿边、靠海、临港”一线多点、多式联运的开放型大物流格局。

    为缓解东北地区进关运输的压力，作为黑龙江省距离出海口最近的牡丹江市积极借助俄罗斯开辟“借港出海”新路径。2007年10月，首批“中－俄－中”陆海联运货物由牡丹江经绥芬河口岸出境至俄罗斯符拉迪沃斯托克港、纳霍达卡港改船运至上海、宁波，陆海联运大通道运行成功。至今，陆海联运通道已经成功运送4批集装箱货物。

    今年4月，丹东港集团有限公司牡丹江分公司正式挂牌运营，标志着牡丹江将充分运用丹东港丰富的港航资源，将丹东港口功能延伸到了“牡绥地区”。

    “哈牡绥东”国际物流园、牡达农副产品国际物流园等项目建设进度加快，宁安源丰对俄果蔬国际物流园运营良好，实现了口岸功能内移和对俄果蔬出口“直通”。新组建的“哈牡绥东”物流质押担保中心，填补了省内物流金融服务的空白，目前已与10家银行开展业务合作，累计提供融资担保服务118笔、总计6.8亿元。经过不懈努力，一个东出符拉迪沃斯托克、南下罗津港、西连满洲里，辐射国内外的陆海和铁海联运通道正在逐步形成。牡丹江也被国家商务部授予全国首批、黑龙江省唯一的“全国流通领域现代物流示范城市”称号。

    经贸合作“手牵手”人文交流“心连心”

    今年5月，牡丹江市政府驻俄罗斯符拉迪沃斯托克商务联络处正式成立，商务联络处集对俄经贸服务中心、旅游促进中心、外事联络中心于一体，架起了中俄交流与合作的新桥梁。

    俄罗斯加入世贸组织、APEC会议将在俄罗斯远东地区符拉迪沃斯托克召开，为中俄两国贸易带来巨大机遇，为此，牡丹江紧紧抓住契机，全方位构筑起中俄两国地区经贸、投资、旅游、人文交流合作的大平台。

    作为“丹江智谷”，于去年开工建设的牡丹江中俄科技信息产业园区，是牡丹江市规划建设的产业新城的重要组成部分，也是加强对俄科技交流的新载体。这一项目将依托牡丹江市在农业科技、机械制造、医疗卫生、硬质材料、石油化工等方面的产业基础和科研力量，引进俄罗斯在港口建设、航天机械、新材料等方面的领先技术，与滨海边疆区的大学和科研机构开展学术交流、科研合作，项目计划总投资32.4亿元。目前已完成征地拆迁和基础设施投资2.7亿元，这一蕴藏着巨大商机和发展潜力的产业园已吸引了35个项目入区，另外有20个项目正在洽谈签约之中。

    在俄罗斯乌苏里斯克建立现代农业合作示范区，重点推进华信集团与省农垦总局牡丹江管理局的合作，创建俄远东地区规模最大、现代化水平最高、管理最规范的大型境外综合农业园区；借助中俄文化交流中心、体育中心和师范大学，进一步密切文化、科技、教育、体育等多领域合作，打造“东北亚文化交流中心”；抓住俄远东石油化工基地建设的契机，开展对俄工程技术服务，在境内设立预制加工园区，在境外设立石油石化工程技术服务园区。如今，牡丹江对俄经贸合作正在互利共赢中实现转型升级。

    以国际化视野抓开放促合作，不仅使牡丹江市巩固了“对俄经贸第一大市”的地位，而且使其成为了全国沿边开放的热点。如今，牡丹江市正加快沿边开放先导城市建设，通过持续打造进出口加工中心、商贸中心、物流中心、旅游中心、会展中心等“五个中心”，向东北亚经济圈开放合作先锋城市迈进。