中俄经贸关系掀开崭新一页

    中国是俄罗斯最大的贸易伙伴，俄入世无疑将揭开中俄经贸关系的崭新一页。北京师范大学经管学院国际经济与贸易系副教授魏浩在接受记者采访时指出：“中俄一直处在政热经冷的状态，中国对俄出口商品也面临激烈竞争、贸易结构不合理、灰色清关和贸易保护等一系列不利于中俄贸易发展的问题。在俄罗斯加入WTO的新时期，中俄更应该在坚持互信的基础上积极调整贸易发展战略、规范贸易秩序、优化贸易结构，为中俄经贸发展提供良好的外部环境。”

    国家开发银行政策研究室梁一雷也告诉记者，入世和为了入世所作出的国际承诺、政策推进有望提高俄罗斯的政策稳定性，而这无疑将对两国的贸易和投资产生全方位的促进作用。俄罗斯入世后关税水平下降，这对中国扩大出口无疑是一个好消息。更重要的是，贸易制度规范化和投资环境的改善将对中俄经贸关系发展产生更深远的影响。

    贸易目标冲千

    记者了解到，在俄罗斯争取入世的艰难历程中，中国始终给予俄罗斯最坚定的支持，中国是最早同俄罗斯结束双边谈判的成员之一。近年来，中俄两国贸易额不断迈上新台阶。2010年，中国成为俄罗斯的第一大贸易伙伴。按照俄罗斯海关的统计，2011年，中俄贸易额再创新高，达到835亿美元，同比增长40.84％。而在今年6月签署的联合声明中，中俄两国确立了在2015年前将双边贸易额提高到1000亿美元、2020年前提高到2000亿美元的贸易目标。

    “中俄经贸关系取得今天的成就是过去难以想象的。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育指出，2006年，中俄双边贸易额首次突破300亿美元，而在2010年，双边贸易额已经达到590亿美元。在这样的良好基础上，俄入世必然会对中国产品对俄出口形成利好。

    不过，中国社科院俄罗斯问题专家姜毅说：“双边贸易额随着俄罗斯入世会有一定的提升，但是并不会因此轻而易举地实现双边贸易目标，这主要取决于双方能够提供的产品数量及双方愿意提供的产品数量。”

    魏浩指出，2011年，矿产品、木材及其制品和化工产品是俄罗斯对中国出口的主要产品，俄罗斯自中国进口的主要商品为机电产品、纺织品及原料和贱金属及制品，进口额占俄罗斯自中国进口总额的64.3%。

    “家电和电子产品进口关税将从15%降至7%到9%，纺织品从9.5%降至7.3%，而新轿车的进口关税在7年的关税保护期内从目前的30%逐步降至15%，这样的下调幅度对中国扩大出口是比较有利的。”魏浩说。

    经商秩序改善

    魏浩还指出，中俄开展经贸合作的政策环境将更加透明，有利于促进双边经贸合作的规范化、稳健化，有利于双方开展互利互惠的贸易活动，特别是俄罗斯海关管理制度在WTO规则约束下将会更加规范、合法，两国进出口商通关将更加便利。“入世将倒逼中俄贸易秩序改革，延续多年的灰色清关等非法贸易方式将逐步退市，双边合作的可预见性和持续性会逐步提升。”他说。

    记者了解到，2011年，中国对俄罗斯出口总值增长31.4%，俄罗斯成为中国主要出口国中增长率最高的国家。但是，灰色清关几乎成为“中国制造”入俄的主要途径，它一方面为“中国制造”提供了一个更廉价、更方便的入俄途径，另一方面也使得很多中国出口商戴上了违法的帽子，随时会受到当地势力的勒索或恐吓。

    来自“中国裘皮之都”河北省衡水市大营镇的很多皮草服装出口商多年来深受灰色清关所害。金元商行的李经理便告诉记者，正常通关出口俄罗斯的产品要付出巨大的时间成本和金钱代价，根本无法和那些走灰色清关的服装展开竞争。“我们一直在期待俄罗斯海关通道、市场规范正常化。”他说。

    一直以来，俄罗斯经商环境较差，主要表现为腐败较严重，政策法规多变且无法预期等。梅新育希望这些问题能够随着俄罗斯入世得到改观。

    魏浩也告诉记者，在多种因素的干扰下，中国对俄经贸、投资常常陷入两难境地：对资本和技术含量较低、形式上不甚正规的贸易和投资方式，如通过零售市场等进行的民间贸易，俄政府和社会往往不重视；对资本和技术含量较高、形式规范的大型投资项目，俄方又动辄牵扯到所谓“国家安全”，导致中国对俄直接投资举步维艰。所以，长期以来，中俄经贸合作以贸易合作为主，生产、投资合作不足。

    “入世后，俄罗斯将规范海关管理，降低报关和货物运输费用等，还将进一步开放市场，遵循WTO规则，修改和完善法律法规，改善投资环境。这些无疑会优化俄罗斯的经商环境。”魏浩分析指出。

    投资空间扩展

    数据显示，近年来，中俄虽在多个领域开展了多种形式的投资合作，但两国相互投资水平很低，截至2011年年底，中国对俄罗斯直接投资累计约30亿美元，俄对中国直接投资约为8.18亿美元，2011年，中国对俄投资在外国对俄投资总值中仅占1%左右。

    “可见，中国对俄罗斯的投资未发挥应有的潜力，这主要是由于俄罗斯投资壁垒较高。”魏浩说。

    记者从商务部公平贸易局发布的《国别贸易投资环境报告2012》了解到，俄罗斯的《外国投资法》明确规定，俄罗斯联邦政府应为外国投资者设立单一的注册登记管理机关，但至今这一规定尚未落实。在实践中，俄罗斯还要求外国企业在俄境内每增设一家分支机构，都必须重新登记注册，给外国企业的经营带来了很大的不便和额外的费用支出。俄罗斯还明确规定外国投资不得进入俄罗斯战略性产业，对允许外资进入的部分产业，俄罗斯仍保留了各种限制。此外，俄罗斯在市场准入、国民待遇、土地、劳务输入、税收和签证等方面还存在诸多限制措施，给中国企业投资俄罗斯带来了不必要的障碍。

    国家发改委研究院对外经济研究所国际经济合作研究室主任张建平认为，俄罗斯入世后，其政策法规的透明度、通关程序、商品检验检疫程序等贸易便利化措施会跟进，俄罗斯的投资环境会有一些改善。而且，俄罗斯入世之后，整个对外经济活动的法律法规要按照WTO规则和多边贸易体制的要求进行调整，其法律的规范性和透明度都将提高，中俄两国会在WTO多边贸易体制框架下开展合作，大家都要遵从相同的规则和制度，会有更多的共同语言，能够更好地理解对方。

    魏浩也认为，加入WTO意味着俄罗斯会更加欢迎外国投资，WTO的规则保障也会使中国在俄罗斯的投资空间明显扩展。