张燕生：把宁夏打造成中阿金融合作“先行区”

    ■刘贺

    全球化时代，没有人能无视“伊斯兰金融”的存在。

    凭借着石油出口所获得的大量经常项目盈余，20世纪70年初期，财大气粗的海湾国家悄然兴起了伊斯兰金融业，并迅速在整个伊斯兰国家中推广，成为独立于欧、美、日等西方发达国家金融体系之外的、具有较强投资能力的金融产业。

    “2011年，伊斯兰金融资产为1.3万亿美元；到2015年，伊斯兰金融将达到2.8万亿美元，这个体系对成为世界第二大大国的中国在全球空间的布局和责任来讲，是不能被忽视的。”国家发改委学术委员会秘书长张燕生日前在宁夏银川召开的第三届中国·阿拉伯国家经贸论坛理论研讨会上强调。

    金融合作的“向西走”与“向东看”

    伊斯兰金融是一种特殊的金融体系，它遵照《古兰经》、《圣训》等伊斯兰教义，禁止利息、禁止投机行为、禁止投资于伊斯兰教义不允许的产业等，并有专门机构对金融机构恪守教义的情况进行监督。正是良好的防御体系，使得伊斯兰金融中心越来越受到亚洲新兴金融市场的青睐。事实上，金融危机过后，伊斯兰基金向欧美国家投资的意愿低迷，而与亚洲国家的合作却节节攀升。

    据国际货币基金组织预测，2012年至2017年海合会国家仍将有超过6000亿美元的“石油美元”收入需要多元化的管理和运用；并且未来5年，海合会国家的经常项目顺差金额仍十分巨大。

    无独有偶的是，近年来人民币持续升值使得国家外汇储备激增，也导致目前中国在国际贸易、收支平衡、人民币汇率等问题上的一系列内生矛盾暗流汹涌；另一方面，目前中国手持的5支主权财富基金数额惊人，并且国际上在主权财富基金的投资范围、投资结构、投资方式上都对中国设立了很多限制和约束的规则。因此，“下一步，如何基于双边实体投资的需求来创建在现有金融结构以外的南南共享发展的合作，是亟需破解的难题。”张燕生表示。

    在2011年第二届中阿经贸论坛理论研讨会上，张燕生就曾提出，“探索建立向西开放的综合服务体系，将宁夏打造成与阿拉伯世界经贸合作的桥梁”。这一观点得到了很多与会专家的赞同。中国社科院经济建设研究所所长裴长洪将这一定位概括为“借船出海”，“宁夏的企业、宁夏的机构应当成为央企和兄弟省市企业‘走出去’的商务中介服务者。”

    桥梁中介也好，枢纽平台也罢，关键是选择哪些领域为突破口，如何利用自身优势走出一条创新发展的“宁夏路径”，这是作为论坛永久举办地的宁夏今后需要深入研究的课题。

    日前召开的理论研讨会上，推动中阿双方“金融合作”的话题被推到“以宁夏为突破口发展伊斯兰金融，提供新的投融资渠道”的具体环节上。

    伊斯兰金融：中阿经贸的“旧爱新宠”

    实际上，之前随着“次贷危机”逐步演化为“金融海啸”，结构稳定的伊斯兰金融体系就频频收到全球各地抛来的“橄榄枝”了。

    近年来，不仅是英国渣打和汇丰、法国东方汇理银行等跨国金融机构纷纷扩大旗下的伊斯兰金融业务；在亚洲，中国香港、新加坡、吉隆坡、东京等地区也极力角逐成为“国际伊斯兰金融中心”。

    巴林经济发展委员会首席营运官KamalAhmed曾对媒体表示，一个地区中实体经济的发展潜力和服务区域是其伊斯兰金融中心发展的关键因素。

    而这恰恰是宁夏打造国际化的伊斯兰金融中心的潜在优势，也是宁夏在推动中阿经贸合作中的理想角色定位。

    事实上，宁夏4年前就低调地启动了这项规划。2008年，宁夏人民政府向相关部委征求关于在宁夏开办伊斯兰金融业务试点和筹建“中国伊斯兰银行”的意见；2009年，宁夏政府工作报告正式提出了争取创办伊斯兰银行的计划；2010年年初，宁夏银行在宁夏开展伊斯兰金融试点。

    与亚洲的其他竞争对手相比，宁夏距离建设中国伊斯兰金融中心的目标还相差甚远。但是试点两年来所遇到的限制与障碍，却成为今后共谋中阿经贸发展的出发点和突破口。

    让宁夏先走一步

    “把宁夏打造成中国和海湾阿拉伯国家金融合作的先行区，不仅仅是宁夏发展内陆开放型经济的需要，也是整个国家进一步深化对外开放的需要。”张燕生在理论研讨会上反复强调，“从目前来看，‘石油美元’流入中国，无论是量还是质都很不理想。”

    对此，业内人士普遍认为，目前在国内开展伊斯兰金融仍有许多需要突破的藩篱和开拓的领域。例如，当前金融政策不能放宽外来资金进入内地的投资渠道；开展伊斯兰金融涉及到与《商业银行法》等法律冲突以及重复计税的问题等等。“这让很多有合作意愿的穆斯林国家的投资商望而却步”，张燕生说。

    那么，如何创造条件吸引“石油美元”参与宁夏内陆地区的“向西开放”？

    “目前，我们在法律、政策和体制等方面还有很多对接工作要做。”张燕生认为，关键是要对伊斯兰金融实现多元化管理。譬如，未来3年到5年，在扩大宁夏银行试点范围和规模的基础上，逐步建立和健全伊斯兰金融的监管框架和法律框架；把对伊斯兰金融的合规监管纳入到中国金融体系的整体监管框架中；并且针对开展伊斯兰金融业务过程中所涉及到的典型问题，比如重复征税，则可以按照伊斯兰金融模式，在法定层面上对中国税法等相关法律法规进行相应的调整和补充。