中国首设稀土准入门 槛谋求话语权

    ■本报记者  陶海青

    经过两年的数易其稿，稀土行业准入条件终于尘埃落定。

    8月6日，工业和信息化部（以下简称工信部）印发《稀土企业准入公告管理暂行办法》，同时还发布了《稀土行业准入条件》，这是中国首次在稀土生产规模方面设置准入门槛。

    《稀土行业准入条件》称，以氧化物计算，混合型稀土矿山企业生产规模应不低于20000吨/年；氟碳铈矿山企业生产规模应不低于5000吨/年；离子型稀土矿山企业生产规模应不低于500吨/年。稀土金属冶炼企业实物量生产规模应不低于2000吨/年。以上各类固定资产投资项目最低资本金比例不得低于20%。

    工信部稀土办公室主任贾银松表示，按照新的准入条件，约1/3的矿山企业不达标，约1/2的冶炼分离企业可能不达标。对于达不到准入门槛且技术装备水平落后的企业，其产能将被淘汰。

    厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，中国是稀土生产第一大国，且国际出口超过国内需求，减少稀土企业数量有利于掌握国际定价权。硬性指标的提出体现了国家整合稀土行业的决心，由于稀土主要是对外出口，未来，国家可能支持三四家国内稀土企业形成垄断，以掌握国际定价权。

    控制出口  提高稀土储量

    稀土是关系到国家安全的战略性金属，全球稀土资源储量巨大，但耐人寻味的是，在2011年，中国稀土储量为3600万吨，占全球36%；产量为12万吨，占全球产量的97%。而与中国形成鲜明对比的是，美国2011年的稀土储量为1300万吨，占全球13%，产量为零；俄罗斯储量为1900万吨，占全球19%，产量依然为零；澳大利亚储量为540万吨，产量还是为零；这些国家均设置了各种门槛限制稀土矿开采，以保护本国的稀缺矿产资源。

    据记者了解，美国稀土储量居世界第二位，却早已封存国内最大的稀土矿芒廷帕斯矿，转而每年从中国大量进口。西欧国家稀土储量虽少，但从中国低价购买稀土后，将之存储在各自国家的仓库中。另外，他们还通过投资等方式规避中国法律，参与中国稀土开发，以此获得更多的稀土储量。可见，所谓“稀土世界，中国为王”背后的真相是，美国等国家利用中国稀土的无序开采和廉价出售，建立起“深藏不露”的战略储备。

    反观中国，稀土多年来更多的只是被看作换取外汇的普通商品。中国稀土资源储量占全球已探明稀土资源总储量的比重已从43%降至30%，按照现在的开采速度，中国稀土资源仅能维持未来15年至20年的需求。如果某一天，中国希望从世界购买稀土，那么等待中国的将是天价。

    商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，稀土行业准入条件硬性标准的设定，体现出监管部门加强对稀土企业的规范和管理的态度，以此控制出口，实现资源效益最大化。

    业内人士表示，《稀土行业准入条件》的出台，将加速稀土行业整合，预计全国将有20%的产能被淘汰，部分生产规模较大的稀土龙头企业将从中受益。整合资源后，稀土的出口价格有望提高，但政策能否落实到位还有待观察。

    战略再调整  重塑稀土定价权

    在未来的资源大战中，资源定价权可主导下游产业链，可谓举足轻重。

    目前，中国稀土资源储量居世界第一、产量居世界第一、销售量居世界第一。

    然而，诸多第一并未给中国带来稀土定价权。恰恰相反的是，由于无序出口和国内企业相互压价，原本比黄金还要昂贵的稀土，曾经卖出了“猪肉价”、“土豆价”，凸现了中国稀土出口所面临的窘境。

    贾银松表示，提高对稀土企业的准入门槛，不仅是为了避免行业恶性竞争，更重要的是为了提升中国稀土行业整体生产和经营质量。

    复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，未来大国之间的贸易纠纷中，资源纠纷占了很大份额，中国稀土储存量相对丰富，中国可利用稀土储存量优势拿到自己的产品定价权，这是应对资源战所应该采取的战略。

    分析人士认为，《稀土行业准入条件》的出台表明，中国正在重新调整稀土战略，重新整合稀土产业，以提高资源利用率，使稀土成为中国在国际经济格局中的一张王牌。