重庆彭水：旅游中等城市化茧成蝶

    ■本报记者  郭辉  黄卫东

    蝶变之基——千年名邑厚积薄发

    历史悠久彭水苗族土家族自治县（以下简称：彭水）于公元前140年置县，建县史超过2000年。唐宋时期，彭水县城为道、州、县三级治所地，是今渝、黔、湘、鄂结合部的政治、军事、经济、文化中心，曾创造了唐宋时期的经济繁荣和清末“彭水财富，甲于酉属”的辉煌。

    区位优势明显彭水位于重庆东南部，处武陵山区，居乌江下游，幅员面积3905平方公里，总人口70万。319国道、渝怀铁路、渝湘高速公路和长江一级支流乌江横贯县境，形成了铁路、公路、水运综合交通网络。

    文化底蕴深厚苗族、土家族和汉族等民族在此聚居繁衍，早在春秋战国时期就孕育了巴渝最古老的“黔中文化”，被评为“中国民间文化艺术之乡”。

    资源富集彭水可开发水能资源蕴藏量达240万千瓦，已建成大中小水电站32座，装机185万千瓦，占全市水电总量的15.8%，是重庆市唯一的“水利能源基地县”；矿产资源丰富，初步探明矿产资源24种，煤炭储量1.2亿吨，硅、镁、萤石、重晶石、铅、锌等矿藏储量大、品质高、易开采，天然气含气面大、封盖能力强；旅游资源独特，乌江画廊、阿依河、摩围山、鞍子苗寨等景区美不胜收，“山、水、情、史”是其基本特征，享有“不墨乌江画，无弦苗乡音”的美誉，被评为“中国最佳文化休闲旅游县”、“中国特色旅游休闲度假胜地”；农副产品资源充足，是全国烤烟基地标准化示范县和重庆100万草食牲畜基地县、重庆森林资源大县。

    优惠政策叠加彭水享有革命老区、少数民族地区、西部大开发地区及统筹城乡综合配套改革试验区等众多优惠政策。以企业所得税为例，东部地区为25%、西部地区为15%、彭水为7.5%，还享受“两免三减半”的优惠，增值税可享受按增量部分40%返还的优惠。

    蝶变之本——战略升级引领展翅翱翔

    过去5年，70万彭水人民在县委县政府的坚强领导下，万众一心、克难攻坚，深入实施“4445”发展战略，大力构筑“两县一点”，全县经济社会迅猛发展、城乡面貌焕然一新、人民生活水平明显提升，阔步走进跨越发展的崭新时期。

    综合实力快速提升全县主要经济指标连续5年保持高位增长，2011年完成GDP75亿元，增长2.5倍，年均增长17.2%；人均GDP1.425万元，增长2.53倍，年均增长17.5%；规模以上工业企业总产值32.7亿元，增长8.8倍，年均增长54.6%；社会消费品零售总额34亿元，增长2.4倍；地方财政收入连续4年实现“隔年翻番”，总量突破12亿元；城乡居民收入分别从7357元、2232元增长到1.47万元、5210元；城乡居民储蓄存款增长7.2倍；利用县外资金210亿元，增长为4倍；实现外贸出口1560万美元，创历史最好水平。

    产业布局已具雏形5年完成固定资产投资350亿元，建成乌江彭水电站，全县水电装机容量达185万千瓦；建成标准厂房10万平方米，入驻企业65家，工业园区基本成型；工业企业做多做强，产值突破50亿元、利润达到5亿元，实现5年翻番；年产200万吨的新型干法水泥项目建成投产；整合涉农资金4.2亿元，发展五大主导产业，建成七大繁育种场和十大特色基地，培育34家龙头企业；围绕“一线三点”着力打造四大旅游精品，成功举办“一节一赛”，乌江画廊、阿依河、摩围山、鞍子苗寨等景区相继开放，接待游客450万人次，实现旅游综合收入8亿元，被评为“中国最佳文化休闲旅游县”、“中国特色旅游休闲度假胜地”。

    城乡面貌焕然一新《城乡总体规划》、《土地利用总体规划》获重庆市政府批准，新城建设全面启动，危旧房改造30万平方米，建成保障性住房4.2万平方米，城镇化率提高到27%；县城万米河堤主体完工，乌江三桥、四桥和大沟桥竣工投用，城区交通节点改造和道路“白改黑”基本完成；造林98万亩，森林覆盖率提高到42%；单位能耗下降20%的目标提前完成，环保目标考核连续4年获重庆市一等奖；交通建设投资90亿元，水利建设投资23亿元，建设巴渝新居4020户，改造农村危旧房7390户，减少贫困人口6.3万人，解决36万人饮水安全，荣获4个全国先进。

    社会民生持续改善投入民生资金48.16亿元，城乡教育全面发展，“两基”人口覆盖率达100%，新（改）建校舍26.5万平方米，新建“爱心食堂”37个，营养改善计划整体实施；三甲医院主体即将竣工，32个乡镇卫生院实现标准化，新农合实际补偿率居重庆前列；新建城市广场8个、塑胶运动场16片、市民健身步道20公里；农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障、城乡最低生活保障实现全覆盖，五保供养获全国先进；创新金融服务，被评为“中国金融生态县”；率先创建安全保障型示范县，群众安全感不断增强，连续6年获重庆市一等奖。

    蝶变之魂——壮志在胸谱写绚丽华章

    在中共彭水县委书记陈航看来，通过近几年来的提速发展，彭水已经处于“4个新阶段”（工业化初期向中期迈进的新阶段、基础设施和产业发展“双轮驱动”的新阶段、以经济体制改革为主向全方位改革综合推进的新阶段和总体小康向全面小康迈进的新阶段），坚持“实施‘城镇再造’战略、打造‘全面小康’彭水”这一主题，围绕“5年经济翻一番、5年县城扩一倍”两大目标，全面实施“环境立县、产业富县、开放活县、文化兴县”四大战略，提速建设“绿色、畅通、宜居、平安、健康”5个彭水，奋力实现“特色农业示范区、能矿产业增长极、生态旅游集散地、水陆联运支撑点、低碳经济先行县”五大愿景，全力打造具有民族特色的旅游中等城市，谱写科学发展、富民强县的新篇章。

    实力再造，经济更加富裕。实现“6个翻番”：地区生产总值翻番，达到210亿元；人均GDP翻番，达到3.935万元；社会消费品零售总额增长3倍多，达到110亿元；地方财政收入翻番，达到25亿元；全社会固定资产投资翻番，突破770亿元；城镇居民可支配收入翻番，达到2.85万元；农民人均纯收入翻番，达到1.18万元。

    魅力再造，城市更加优美。构建以旧城为中心，以靛水片区、新田片区、保家片区和长滩片区为外围的“一城四片多组团”空间形态。到2016年，县城面积扩大一倍达到13.5平方公里，人口达到20万,城镇化率达到50%；建设17个特色新镇和100个共富新村；万元GDP能耗降低15%，全县森林覆盖率50%以上，建成区绿化覆盖35%以上，建成市级卫生城市、山水园林城市和环保模范县。

    幸福再造，社会更加和谐。县级财政一般预算支出50%以上用于民生；到2016年，全县经济总量与居民收入同步增长，城乡居民收入差距缩小到2.5:1，人均GDP与“一圈”的差距缩小到1:2左右，基尼系数缩小到0.35左右，群众安全感指数达到98%以上，建成市级文明县城和安全保障型城市，人民更加幸福安康，社会更加和谐稳定。

    蝶变之核——“四大战略”做强腾飞引擎

    陈航认为：“四大战略”是彭水实现旅游中等城市蝶变和经济腾飞的重要引擎。未来5年，彭水将深入实施“四大战略”，推动全县经济社会跨越发展。

    实施“环境立县”战略，建设城乡一体、面貌一新、效能一流的新彭水。建设全面小康彭水、打造旅游中等城市，核心是做实以城镇、交通、生态建设为重点的硬环境，打造“功能完善、优美舒适”的宜居环境和“天蓝地绿、水清气爽”的生态环境，优化以高效服务、诚实守信、奉公守法为重点发展的软环境。

    实施“产业富县”战略，建设结构更优、产业更旺、实力更强的新彭水。强力推进“四化”进程：一是推进新型工业化，扩大园区规模，建成标准厂房50万平方米，入驻企业突破100家，打造百亿元级集聚平台，重点发展能源、建材、农林产品加工、矿产品加工、特色轻工五大产业集群，全力打造3个百亿元级支柱产业、10个10亿元级重点企业、十大特色工业基地，形成“311”现代产业发展体系，完成工业投资300亿元，新发展规模以上企业300户，工业企业总产值达到220亿元。

    二是推进农业特色化，做大做强“烟、芋、薯、畜、林”五大主导产业，大力发展生态农业、观光农业，打造全国烤烟标准化种植示范县、全国油茶种植重点县、全国魔芋之都、重庆市现代草食牲畜产业化示范县、重庆市绿色蜂产品基地、重庆市薯业加工第一县，建成特色农业示范县，建设旅游扶贫试点县，实现84个贫困村整村脱贫，摘掉“贫困县”的帽子。

    三是推进旅游精品化，突出自然生态、民族风情和历史文化三大特色，将郁山古镇建成中国特色旅游名镇，将乌江画廊和阿依河打造成为国家5A级景区，建成生态旅游集散地，力争到2016年游客接待量突破1000万人次，旅游总收入达到30亿元。

    四是推进商贸流通一体化，到2016年，培育亿元级商场3个以上、亿元级商贸企业5家以上，建成重庆市统筹城乡商贸服务业发展示范县。

    实施“开放活县”战略，建设创新驱动、改革推动、活力涌动的新彭水。聚集一切推动发展的生产要素，激发一切有利于发展的活力源泉，扩大开放与合作、强化科技与创新、深化改革与发展，打造渝东南最具活力、最富商机、最低成本的开放高地，力争5年累计利用县外资金400亿元以上，实现外贸出口8000万美元以上。

    实施“文化兴县”战略，建设文明开放、文化繁荣、文脉彰显的新彭水。以创建市级文明县城为抓手，建设文明开放之城、文化繁荣之城和文脉彰显之城，重点打造彭水民歌、民间吹打、民间戏剧、民间舞蹈、民间习俗、苗家刺绣等特色文化项目，开发“乌江奇石”、山水盆景、民间石刻等特色工艺项目，打造10个在全国有较大影响力的民族特色文化品牌，建成渝东南民族文化高地。