多管齐下发展上海现代服务业

    上海正处于创新驱动，转型发展的关键时期，任务艰巨。上海领导曾经提出两个问题，我觉得这两个问题具有重大意义，上海制造业那么发达，为什么就没有形成像华为、中兴这样的产业？深圳很骄傲，有这么两个在全球排名前五位的制造企业。服务业也同样，深圳有招商，有平安，在国内处于领先地位。

    21世纪对中国来说，可能进入了一个新的阶段，最大的商机可能不再是制造业。像上海，70%到80%的税收来自于服务业。所以，商机决定了服务业的发展。但上海现代服务业无论从规模还是能级来说，和它应有的位置还有差距。从结构来看，上海现代服务业并不一定就要过度追求金融、物流、航空航天；从功能上来看，上海现代服务业对周边地区的辐射带动能力不够强。上海的服务业要为全国服务，但上海的服务功能从近年来看并没有强化，从某种程度上说正在弱化。特别是长三角。如江苏昆山的花桥，正在建设一个规模较大的中心商务区。这种地区之间的割据，对上海服务业的延伸、拓展它的能力，扩展它的服务范围，有相应的制约。现在，江苏针对服务业提出了很多好的政策，包括营业税。从原因上来看，可能我们比较习惯于制造业的管理方式，而服务业，它的多元化特征和制造业是不一样的。

    第一，制造业可以采取一些政府倾斜的方式推进，而服务业需要一个充分开放的公平竞争的市场环境，这和传统的发展模式不一样。

    第二，政府主导型的管理体制与服务业的创新、多元化的发展要求是有距离的。政府主导的模式是搞基础设施建设，推进大规模工业化。

    第三，我们在市场准入制度上，可能还有一些限制，还有一些门槛，当然有一些门槛是必要的，但现在回头来看，一些门槛也是不必要的，它在准入上有很多限制。

    第四，服务业需要一个高端要素市场配合它，需要人才市场、技术市场、资本市场，这种高端要素去配合它多元化、灵活的创新发展模式，可能不符合目前高端现代服务业发展的要求。

    第五，现行的税制不适应加快发展现代服务业的要求。现在正在推进税制改革，在税制上的调整可能会有利于服务业的发展。

    第六，人力资本，服务业对人力资本的要求尤其高，特别是知识密集型的服务业。上海是高端人才最密集的地方，但是相对于我们的转型升级要求来看，人力资本可能也跟不上。

    第七，地方间利益格局影响、制约了我们现代服务业的辐射范围，特别是生产型服务业。长三角有庞大的制造业集群，而地方也在重点推进为制造业服务的行业。

    上海应利用国内经济发展的两个基本面发展服务业。一是扩大内需，上海如何利用扩大内需的战略机遇拓展我们的市场，怎样扩大我们作为中心的辐射和影响力。二是怎么利用城市化的机会。在措施上，要创造现代服务业发展的良好的制度环境，适应现代服务业多元化、创新要素活跃的产业特征，怎样创造一种以市场为主导、以法制为基础、产权明晰、更加开放自由的市场环境是关键问题。三是在试点中完善服务业营业税改征增值税试点方案。我们可以大胆地试，大胆地提。四是推进服务创新，服务创新和制造创新内涵是不一样的，我们怎样推进服务业创新，服务业怎么标准化，怎么有创意。五是加快高技术制造业的服务化进程。一批高技术制造业企业，可以逐步转型为服务企业。六是培育具有国际竞争力的现代服务业产业集群，浦东有六大功能板块，可以成为一个全价值链。七是增强上海现代服务业与长三角制造业的共生融合关系。这是上海后方的制造密集带，服务业如何和他们整合起来，如何可以共生共融、为两地创造价值，达到共赢，这也是需要在实践当中探索的。