加快打造国际大都市特点的服务业发展体系

    ■中共上海市委常委、常务副市长  杨雄

    “创新驱动、转型发展”是上海市委市政府在国际、国内环境发生深刻变化，自身进入发展新阶段的背景下，经过广泛讨论和反复研究而明确提出的当前及今后一个时期的发展总方针。今年全国“两会”期间，中央充分肯定了上海转型发展取得的可喜成绩，要求上海把创新驱动落到实处，扎实抓好转型发展，在科学发展当中形成新的优势。这对我们既是鼓励更是鞭策，我们将深入贯彻落实中央的精神，继续攻坚克难，坚持创新驱动，转型发展不动摇。

    我们讲创新驱动就是要把创新贯穿于上海经济社会发展的各个环节和全过程，着力推进制度创新、科技创新、管理创新和文化创新。我们讲转型发展，就是要减少四个依赖，坚持六个转变。即减少对重化工业、房地产业、劳动密集型产业和投资的依赖。发展理念要向以人为本转变，发展动力要向创新驱动转变，产业结构要向服务经济转变，生产生活要向绿色低碳转变，发展布局要向城乡一体化转变，开放格局要向国际国内全方位并重转变。我们将产业结构调整，作为创新驱动，转型发展的主攻方向，总体上来看，上海已经基本完成工业化和重化工业发展的阶段。开始进入后工业时代，这个变化对上海非常重要，投资拉动，重化工业主导的经济增长模式将难以为继，必须让位于服务经济。根据这个判断，我们“十二五”提出了坚持高端化、集约化、服务化，推动321产业融合发展的产业发展方针。目的就是要加快以现代服务业为主，战略性新兴产业引领，先进制造业支撑的新型产业体系。可以说，作为拥有2300多万常住人口的特大型城市，上海能否真正实现创新驱动，转型发展，关键取决于能不能切实推进产业结构战略性调整，能不能加快形成以服务经济为主的产业结构。

    近20年来，上海服务业保持持续快速发展。2011年，上海服务业占全市生产总值的比重达到了57.9%，服务业增加值突破1万亿，总体来看，服务业对上海经济社会的发展已经起到主要的支撑作用。特别是税收增长当中，70%至80%都是来自于服务业。未来5年，上海将进一步加快现代服务业的发展，聚焦金融、航运等重点服务业和一批新兴服务业。并以世博园区、虹桥商务区、迪斯尼、浦江两岸等地区为载体，努力形成现代服务业的集聚规模效应。

    中央高度重视和关心上海现代服务业的发展。2009年，国务院出台了关于推进上海加快现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见，非常大的推动了上海金融航运等现代服务业的发展。最近国家发改委发布“十二五”期间上海国际金融中心建设的规划，对上海金融中心建设提出了新的目标和任务。在国家有关部委的支持下，上海积极开展现代服务业的综合试点，上海闸北区成为首批国家服务业综合改革试点区之一。特别是从今年1月1日起，国家率先在上海的交通运输行业和部分现代服务业，开展营业税改增值税的改革试点，成为上海加快发展服务经济的重大机遇。目前，试点进展顺利，我们也在抓紧对政策效果进行跟踪评估，希望国家有关部门和专家对这项试点工作给予更多的指导和帮助。

    当然，我们也清醒地看到，上海服务业发展还存在一些亟待解决的问题。比如说金融和房地产业的影响，服务业发展基础不牢固，波动还比较大。新兴服务业发展投入不足，对服务业的支持力度总体还比较弱，服务业发展环境还有待进一步完善等等。因此“十二五”期间，我们将按照市场化、产业化、社会化、国际化的发展方向，加快打造适合国际大都市特点的服务业发展体系。

    为此，上海将加大改革开放和创新力度，着力发展社会服务的环境，依托“四个中心”建设，不断突破制约现代服务业发展的体制机制瓶颈。继续深化推进服务业税制管制体制和法制的改革。尤其要紧紧抓住深化增值税改革的重大机遇，推动服务业细化分工和专业化的发展。而要抓住服务业的关键领域和薄弱环节，积极争取国家支持，率先打破行业垄断，打造公开透明的市场准入标准，进一步开放准入的市场空间。要加快服务产品创新，加大对服务业的投资力度，培育服务业创新创业的领军人才和创新创业的团队，探索适合新兴服务业人才发展的激励机制。

    加快转型发展和现代服务业发展方式意义重大，上海将以强烈的历史紧迫感和使命感，不断创新突破，为全国服务业发展做出应有的贡献。

    在中国经济50人论坛（上海）研讨会上的致辞（摘要）