科学规划引领乌鲁木齐战略全面发展

    ■本报记者  陈耷超

    在中国的行政版图上，地处西北边陲的新疆就像一只振翅欲飞的天鹅，而在这只天鹅项下有一颗璀璨的明珠，它就是素有“塞外江南”和“现代国际商贸中心”美称的乌鲁木齐市。

    由于特殊的历史进程和地理位置，乌鲁木齐市从建立之初，不仅荟萃了西北少数民族的历史文化，而且是东西部文化结合的名城。尤其是改革开放以来，乌鲁木齐市这座具有异国情调的美丽城市变得越来越活力奔腾、商贾云集。

    近年来，乌鲁木齐市发生了翻天覆地的变化，国民经济和社会事业取得举世瞩目的成就。特别是面对世界金融危机的影响，全市人民深入贯彻落实科学发展观，按照新疆区党委提出的“大开放、大发展、大建设”的总体要求，紧紧围绕建设“三年翻一番、五年新突破”现代文明城市的目标，科学制定“扩大投资规模、优化经济结构、提速工业经济、统筹城乡发展”等战略规划，牢牢把握发展机遇，危中求机，逆势前行，取得了积极进展和明显成效，真正做到既“保增长、促发展”，又“保稳定、促和谐”，有效地促进了乌鲁木齐市经济平稳较快发展。

    如今的乌鲁木齐市就像有一支无形的巨笔在其画卷上充满豪情地挥洒，到处都是一片建设和发展的热土。上百个城乡建设项目、上百个技术改造项目、上百个生态环保项目、上百个惠民行动项目、上百个招商引资项目、上百个新增规模以上企业的“六个上百”大项目正紧锣密鼓地建设中，一揽子保增长、保民生、保稳定政策措施相继出台。乌鲁木齐市在市委、市政府的正确领导下，2011年全年实现生产总值（GDP）1700亿元，比上年增长17.1%。第一产业实现增加值21亿元，增长6%；第二产业实现增加值782亿元，增长14.3%；第三产业实现增加值897亿元，增长19.6%，分别拉动经济增长0.1、6.4和10.6个百分点。三产结构比例为1.24：46：52.76。

    在世界关注的目光下，借助国家振兴大略，借助城市科学发展规划，一个更加城市化、工业化、市场化、国际化的边陲名城正在加速崛起。

    以大建设为载体投资拉动保增长

    扩大投资是应对外部环境趋紧、拉动内需、保增长、促发展的根本性措施。大项目、好项目建设则是扩大投资规模、优化投资结构的重要载体。

    近年来，乌鲁木齐市制定了“以大项目建设为载体，投资拉动保增长”的发展战略规划，全市上下积极规划争项目、想方设法引项目、千方百计上项目。项目推进机制不断完善，投资完成率显著提高。全面推进“六个上百”的大项目，以此实现保增长促发展的目标，对全市经济实现平稳较快发展起到巨大推动作用。

    在项目建设年动员大会上，乌鲁木齐市市长吉尔拉·衣沙木丁一再强调，“四季抓项目，不过‘猫冬’年”。正是由于谋划早、动手早、准备充分，今年乌鲁木齐市大项目建设启动快、进展顺利。

    乌鲁木齐市尚处在“投资拉动型”发展的阶段，近年来，投资连年保持快速增长，2011年，全市完成全社会固定资产投资额（含跨地州项目）635亿元，比上年增长27%。分城乡看，城镇以上固定资产投资622.03亿元，增长25.9%；农村非农户投资12.97亿元，增长1.58倍，成为拉动经济增长的绝对主力。但乌鲁木齐市的城市基础设施发展较慢，如果能加大这方面的投资，不仅可以改变城市面貌，提高承载力，还可以直接拉动经济平稳较快增长。因此，在抓投资上，乌鲁木齐市把握投资方向，注重立足基础条件，优化投资结构，带动了全市投资危中寻机、化危为机、强劲增长。

    早些年，乌鲁木齐市就按照“上不封顶、动态调整”的要求，努力做好大项目建设的各项前期工作，确保一旦条件允许立即开工建设。据了解，2011年投入155亿元，实施了城市基础设施建设和维护项目125个。新（续）建会展大道、外环路东北段等24条道路；新建加气站30座；10座调蓄水池建成投入使用。加强数字化城市管理平台应用，城市管理全方位动态监控能力不断提升。

    棚户区改造和保障性住房建设积极推进。全年投入40.57亿元，实施了青峰路片区四期、六道湾煤矿片区等27个棚户区改造项目，新建房屋1.5万套，共154万平方米。加大保障性住房建设力度，新开工建设公共租赁住房5007套、廉租房5048套、经济适用房2715套、完成农村安居富民房7566套。

    同时，乌鲁木齐市坚持大项目建设市、区县、部门领导包保责任制，工作例会制等有效机制，进一步创新项目运作模式，确保大项目建设按计划推进。进一步强化推进措施，采取倒逼机制，制订每一个项目建设具体路线图和时间表，时间表精确到每周，严格按照进度要求推进项目。

    用好政策，争取扩大投资。近两年，乌鲁木齐市不断加强与国家发改委、国土资源部、交通部、科技部等部委的沟通，用足、用活、用好国家和区里增加投资的各项政策措施，争取到了更多的新增项目在乌鲁木齐市布局、更多的土地指标向乌鲁木齐市倾斜、更多的配套资金向乌鲁木齐市投入。

    从所有制结构看，国有经济完成投资383.78亿元，比上年增长27.5%；非国有经济完成投资251.22亿元，增长26.7%，其中外商及港澳台经济完成投资13.87亿元，增长15.4%，股份制经济完成投资60.37亿元，下降0.7%。

    财政收入保持较快增长。全年完成地方财政收入264.2亿元，比上年增长33.73%。完成地方财政一般预算收入206.2亿元，增长39.33%，其中，企业所得税、营业税、个人所得税和增值税分别增长51.98%、38.33%、34.81%和12.9%。财政支出结构进一步优化。全年地方财政支出299.71亿元，比上年增长43.93%，一般预算支出238.49亿元，增长49.42%，其中，教育支出40.83亿元，增长51.38%；一般公共服务支出27.04亿元，增长35.96%；社会保障和就业支出19.87亿元，增长12.74%；农林水事务支出10.58亿元，增长45.12%；节能环保支出8.87亿元，增长42.44%。

    2011年，全市工业企业经济效益综合指数为212.3%，比上年下降17.5个百分点，其中资产负债率为52.7%，总资产贡献率为14.5%。规模以上工业企业实现利税321.73亿元，增长6.7%；实现利润149.96亿元，下降14.1%。

    外资内资双方联动，壮大主体扩大投资。2011年，乌鲁木齐市的招商引资发展，全年实施招商引资项目551个，引入外省到位资金266.3亿元，增长26.9%。新批外商投资26家、境外投资项目18个，实际利用外资1.6亿美元，增长15%。首届博览会乌鲁木齐市签订经济技术合作项目和贸易合同138个，签约总金额861.6亿元。

    近年来，乌鲁木齐市投资规划的重点放在外资和内资两个方面，全市上下实施大招商、招大商战略，搞好大项目谋划和包装，切实提高了招商引资成功率，为经济发展注入了新的力量。

    乌鲁木齐市突出招商引资重点，集中推介基础设施、高新技术、民生等重大项目，抢抓发达地区产业结构调整和资本外溢的契机，有计划、有选择地承接国内外产业转移。同时，乌鲁木齐市还抓紧研究激活民间资本的政策措施，切实增强民间投资信心，把社会积淀的民间资本、各种资源有效地利用起来，转化成为扩大投资的现实力量。加快完善招商引资机制，加大项目跟踪服务力度，建立和落实好招商引资奖励办法，充分调动了社会各界参与招商引资的积极性。

    推进投融资体制改革，融资创新扩大投资。创新融资方式、多方面开辟融资渠道，是扩大投资的重要途径，也是解决大项目建设资金矛盾的重要手段。

    近年来，乌鲁木齐市在推进大项目建设过程中，积极引进世界先进的融资理念和融资方式，大力度推进投融资体制改革，收到了良好成效。

    首先，乌鲁木齐市不断解放思想、转换观念，在扩大投资的“创”、“引”、“活”上做文章、谋出路。年末全市金融机构各项存款余额4080.5亿元，比年初增长12.2%。其中，企业存款余额2308.78亿元，增长13.8%；城乡居民储蓄存款余额1470.34亿元，增长16.6%。金融机构各项贷款余额2553.98亿元，比年初增长21.8%，其中，短期贷款762.46亿元，增长12.6%；中长期贷款1588.56亿元，增长25.8%。保险业平稳发展，全年保费收入66.67亿元，比上年增长18.3%。

    其次，全年交通货运周转量282.7亿吨公里，比上年增长10%，其中，铁路74.72亿吨公里，增长5.5%；公路203.93亿吨公里，增长10.7%；民航4.05亿吨公里，增长1.12倍。

    全年客运周转量370.49亿人公里，比上年增长98.9%，其中，铁路旅客周转量30.54亿人公里，增长27.2%；公路旅客周转量64.2亿人公里，增长9.5%，民航旅客周转量275.75亿人公里，增长1.66倍。

    再次，科技事业稳步发展。截至2011年底，乌鲁木齐地区经科技部认定的高新技术企业83家，占全疆高新技术企业总数的65.4%。2011年，乌鲁木齐地区登记的重大科技成果数120项，其中2项获国家科技进步奖，83项获自治区科技进步奖。

    教育条件继续改善。乌鲁木齐市投资2.41亿元，新建和改扩建中小学3所，幼儿园35所，校外青少年活动中心8个。2011年，落实城市义务教育阶段，免除学杂费补助经费3679万元，惠及学生22.73万人。

    以转变发展方式为主线工业经济提速促发展

    从经济增长的一般规律和实践脉络上看，当工业化进入一定阶段、经济总量达到一定规模、明显受到资源供给约束时，就必然要从粗放型增长向集约型增长转变。正如马克思在《资本论》中指出的“经济发展的方向是内涵式扩大再生产”。

    长期以来，乌鲁木齐市工业只是在“量”上有所增减，而没有实现“质”的飞跃。究其原因，主要是优势产业支撑力不强、布局不优、集中度不高、产业链条不长。因此，一年来，乌鲁木齐市充分利用危机形成的倒逼机制和建设成本较低的优势，积极采取市场撬动、政策吸引等办法，加快发展方式的转变，科学调整产业布局规划，2011年投入13.6亿元，加快甘泉堡等重点工业园区基础设施建设，引进三一西北重工、陕汽重卡等41个重点工业项目。争取工业专项扶持资金2.08亿元，重点扶持了一批战略性新兴产业项目。

    全市工业企业经济效益综合指数为212.3%，比上年下降17.5个百分点，其中资产负债率为52.7%，总资产贡献率为14.5%。规模以上工业企业实现利税321.73亿元，比上年增长6.7%；实现利润149.96亿元，下降14.1%。全力推进了工业结构向高端化、高质化、集约化方向发展，有力地促进了乌鲁木齐市工业经济的快速发展。

    发展优势产业，加快产业结构优化升级。发展现代工业离不开优势产业支撑。

    一是做大做强主导产业。积极引导资源向优势产业集中，做大做强装备制造、高新技术、绿色食品、医药和化工等优势主导产业，加快培育生物医药、新能源、新材料、电子信息、环保等战略性新兴产业，努力构筑区域性先进制造业新高地。

    二是做大做强骨干企业。全力推进资本向重点企业集中；支持优势骨干企业改制重组、改造提升，加速培育经济总量大、经营机制活、外向度高、核心竞争力强的大企业大集团。

    三是做大做强优势品牌。全面实施品牌牵动战略，努力做强传统优势品牌，加快培植知名品牌，打造一批“新字号”、“疆字头”品牌，形成齐头并进的格局。

    四是做大做强重点项目。围绕产业规划和结构调整，大力开发建设贡献率高、带动作用大、集聚功能突出的工业项目，积极培育服务外包等惠益性强的新兴服务业项目，加快发展交通、水务、能源等承载力强的重大基础设施项目，加速推动产业结构转型升级。

    整合自身资源，加大力度调整空间布局。针对本市资源禀赋、产业结构、科技水平以及生产力布局等基础条件，乌鲁木齐市政府按照强市富民产业基本格局，加快布局重大产业项目，提高园区承载能力，巩固壮大传统优势产业，积极发展新兴产业。

    乌鲁木齐市按照产业布局导向，继续推进发挥国家级开发区的集聚带动作用，进一步整合资源，引导产业有序集中，打造经济增长新优势。大力整合区、县（区）工业园区，依托资源优势，着力打造特色产业园。推进乌鲁木齐市重点园区快速发展，成功举办了首届中国-亚欧博览会，“万村千乡市场工程”、“家电下乡”及“汽车以旧换新”等工作稳步推进。

    同时，按照“做空间、干项目”的总体要求，乌鲁木齐市进一步加大政策支持力度、金融支持力度和组织支持力度，不断提升集聚力和产业承载力，重点抓好工业示范园区、以及重大配套基础设施建设项目，促进经济又好又快科学发展。构建产业承载体系，全力抓好工业生产。现代工业发展要有承载体系保障。承载体核心是软硬环境建设。乌鲁木齐是西北区域中心城市，是对外交流合作中心平台和重要的桥头堡。

    以农村改革为引擎统筹城乡保稳定

    城乡之间是一种相互依赖的共生关系，这种共生关系随着城市的发达而愈显重要。

    乌鲁木齐市拥有其他同类大城市难以比拟的大农村，农村地域广阔，农业资源丰富，城市发展有着极大的纵深腹地和发展空间。乌鲁木齐市委书记朱海仑说:“乌鲁木齐市的城乡互动还是低水平的，而且建设好中心城市与解决好‘三农’问题的任务都仍然十分艰巨。最根本的方法就是加快农村改革，统筹城乡协调发展。”

    以水利工程为重点，强化农业基础设施建设。农业基础设施建设是农业丰收、农民增收的基础和保障。近年来，乌鲁木齐市加大投入，以水利工程为重点的农业基础设施建设得到较大加强。农村经济稳步发展。2011年已实现农业增加值21亿元，比上年增长6%。畜牧业保持稳定增长。截至2011年末，全市牲畜存栏数81.6万头（只），比上年增长1.7%。

    农村基础设施和综合服务体系进一步完善，完成农业节水技术推广1.35万亩，新建续建农村公路306.22公里，新增农民专业合作组织28个。

    乌鲁木齐市以水利、农村公路、安全饮水、旧房改造、蔬菜棚室和户用燃气等工程为重点，认真梳理项目，制定专项规划，争取纳入国民经济和社会发展总体规划，以利统筹、有序推进。抓好松干、病险水库、中小河流和各区县的安全渡汛工作，重点实施群力堤防、乌鲁木齐河堤防等工程建设，切实提高防汛能力，确保人民群众生命财产安全。

    同时，公共卫生服务体系不断完善。新建（改）建街道卫生服务中心2所，社区卫生服务站7个。2011年，全市医疗卫生机构达1511家，比去年下降5.4%，其中：医院、卫生院170家，增长1.8%；卫生机构床位数2.9万张，增长19.6%；卫生技术人员3.04万人，增长6.1%。城乡居民收入水平不断提高。全市城镇居民人均可支配收入16144元，比上年增长12.1%；农民人均纯收入8436元，增长13%。全年城市居民人均消费支出11756元，比上年增长14.8%，其中食品支出4676元，占消费支出的比重为39.8%。

    农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。

    乌鲁木齐市在重视农业、农村、农民工作，把发展现代农业、增加粮食产量、推进产业化经营作为应对金融危机和解决“三农”问题的重要措施，通过“以富补农”、“主辅换位”、“农工换位”等措施，切实提高农业比较效益。

    壮大产业化基地，提高土地规模效益。加快农业信息化进程，推进农业信息网络建设，用信息武装农民、服务农民、惠及农民。

    深化农村改革，加快城乡一体化进程。创新体制机制、加强制度建设是新起点、新阶段农村改革发展的重要环节和突出特点，也是加快城乡一体化进程，实现公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，城乡经济社会融合发展、共同繁荣的关键所在。近年来，乌鲁木齐市不断推动农村各项改革，以打造全区城乡一体化发展先行区为目标，以城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化为重点，制定城乡一体化发展配套政策，推进“场县共建”、“区乡共建”、“牧乡共建”试点，在郊区率先启动城乡一体化试点。

    同时，继续抓好城区中心建设。启动和推进新农村建设新试点。实施扶贫开发整体推进。稳定和完善农村基本经营制度，抓好承包地确权、登记和发证工作。继续推进田权制度改革。探索构建农村土地流转交易平台，推进农村土地股份合作社试点，促进农村土地规模化、集约化和效益最大化经营。启动小额贷款公司试点，推进村镇银行建设，构建资本支农新平台。抓好郊区村庄资源整合、建设农民集中区试点，发展农村新型社区。积极化解乡村债务。扩大农村基层民主，加强基层政权建设。

    后记

    战略发展要靠科学规划来指导。战略决定未来。一个城市的战略定位，事关城市发展前途和一方百姓福祉。因此，只有对本市新一轮发展的战略体系、发展理念、发展布局、发展路径进行科学规划，一个城市才可能探寻具有鲜明时代特征和本市特色的科学发展道路。

    面对国际金融危机的影响，乌鲁木齐市之所以能在逆境中取得经济发展的新突破，关键就在于战略科学规划在先、目标思路在前、计划方案在先、政策措施在前。在科学战略规划指引下，乌鲁木齐市攻克了前进中一个又一个难题，经济发展势头强劲。这些高增长的数字考验着政府的智慧，体现着政府的责任，也表明了民众的信心和希望。相信，站在新的起点上，更科学的战略规划、更多的开放之举必将为全面振兴乌鲁木齐集聚新的姿态。