美欲对中国汽车零部件发起“双反”调查

    ■本报记者  舒畅

    近日，美国制造业联盟和美国部分参议员联合召开新闻发布会，指责中国对汽车产业的补贴损害了美国相关产业，呼吁美政府采取措施限制中国汽车零部件进口，对中国输美引擎、汽车电子设备、轮胎等相关产品发起“双反”调查。

    近年来，中国汽车零部件产品出口从产品数量和构成上看，合资、独资企业产零部件的出口量占零部件出口总量的30%，出口额占零部件出口总额的70%，绝大多数是高端产品；自主品牌企业产品的出口量占出口总量的70%，但出口额占零部件出口总额的30%，绝大多数是中低端产品。从出口地区看，合资、独资企业生产的零部件产品主要出口到OEM市场，自主品牌企业产品主要出口到售后市场。

    发起“双反”调查美国国内意见不一

    就在上述新闻发布会召开前夕，美国总统奥巴马在国情咨文中提出改革税法，以促进制造业回流，还希望促进美国汽车的出口，其中至少5次提到要打压中国等国的贸易补贴等政策，并宣布建立专门小组调查采取不公平贸易措施国家的出口产品。

    在国情咨文中，奥巴马称“我们不可能把所有流失到海外的工作都找回来，但是现在，在诸如中国等地经营的成本越来越高。与此同时，美国的生产效率也越来越高。”

    这一表述火药味十足，被认为是美国制造业联盟对中国汽车零部件产品发起“双反”调查的诱因之一。

    能让中国企业看到一线希望的是，发起“双反”调查一事因美国国内存有不同看法而存在斡旋空间。2011年12月19日，美国联邦巡回上诉法院就《GPX国际轮胎公司和河北兴茂轮胎有限公司诉美国政府案》作出判决：在非市场经济条件下的政府财政援助不能够被认为是补贴，“反补贴法律对非市场经济国家不适用”。

    巡回法院认为，在非市场经济国家的背景下，政府补助（government payments）不能被定性为反补贴法律里所定义的补贴（subsidies），因此反补贴法不能适用于非市场经济国家。虽然美国商务部有很大的自由裁量权，来衡量是否适用反倾销和反补贴法，但该自由裁量权不能与国会的意见相抵触。

    巡回法院这一判决与美国商务部的裁定背道而驰，其国内相关利益集团博弈结果将直接影响中国产品输美。

    有专家分析认为，如果巡回法院的判决被严格执行，那么美国不太可能对中国产品发起反补贴调查，但是却不排除其运用其他贸易救济工具来限制中国产品进口。

    面对贸易壁垒中国企业积极应对

    记者从中国商务部了解到，该部现在已经针对此案向国内相关产业发布预警信息。商务部公平贸易局官员在接受本报记者采访时表示，此次，美国扩大对中国汽车零部件产品“双反”调查范围的行为无疑是一种贸易歧视，这与去年12月份中国针对美国部分汽车征收“双反”税有一定关联。

    2011年12月中旬，中国商务部曾发布公告称，对原产于美国的排气量在2.5升以上的进口小轿车和越野车征收反倾销税和反补贴税，期限两年，自2011年12月15日起到2013年12月14日止。由于此次征收“双反”税的对象锁定在“原产于美国的排气量在2.5升以上的进口小轿车和越野车”，即不仅美国自己的汽车品牌，部分德系和日系品牌在美设厂生产的车型也被涉及。作为美国本土汽车业的老大，通用此次需缴纳的“双反”税率高达21.8%，位居第一。

    此外，上述商务部官员提醒相关商协会及企业密切关注此案，做好应对准备工作，避免贸易战扩大。

    有业内人士分析认为，如果美国政府坚持对中国汽车零部件产品进行打压，将对商用车零部件企业产生较大影响，尤其是商用车轮胎出口企业。

    据中国汽车工业协会统计数据显示，2011年中国出口到美国的汽车零部件销售额为128亿美元，其中轮胎零部件销售额24亿美元，超过了汽车电子和引擎。而从2009年9月起，美国开始对中国出口到美国的轮胎连续3年分别加征惩罚性关税，税率为第一年35%，第二年30%，第三年25%。惩罚性关税出台后，部分公司出口美国轮胎数量几乎减半。

    “本土轮胎企业不仅要面对人民币升值、原材料成本和劳动力价格提高的压力，也要预防美国高额的关税。”全国乘用车联席会副秘书长崔东树在接受媒体采访时说，“美国提高关税的做法对他们在中国投资的跨国企业也不利。”