形成以贸易为引领、现代服务业为主体的产业体系上海长宁区加快建设精品城区、活力城区、绿色城区

    ■本报记者  何秀芳  刘宇

    编者按：率先转型既是国家赋予上海的使命，也是上海持续发展的必然选择。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出：“转变发展方式的力度、广度和深度是衡量上海发展的最重要指标，是贯彻落实科学发展观最具体的体现。只有坚定不移地转方式，上海才能加快建设‘四个中心’。”

    近年来，作为上海市中心城区之一的长宁区坚决贯彻落实市委市政府的决策部署，坚定不移抓转型，产业结构优化的步伐不断加快，逐步形成了以服务业为主体、以国际经贸与商务为特色的经济体系。2011年全区财政收入完成221.1亿元，其中，服务业实现税收完成199.1亿元，占全区税收比重达到95.3%。现代服务业（不含房地产和商业零售业）142.5亿元，占全区税收的比重由2002年的28.6%提高到2011年年底的68.2%，成为拉动经济发展的“第一引擎”，综合经济实力实现新跨越。

    亮丽的数字背后，彰显着开放背景下长宁日渐清晰的“坚定转型、加快转型、科学转型”的自信和决心。

    在2012年上海“两会”召开前夕，本报记者以长宁区的转型发展为主题独家采访了中共上海市长宁区委书记卞百平。

    在准确把握自身发展阶段中坚定转型

    立足阶段服务大局

    九届市委十七次全会明确提出，要痛下决心、坚定不移地推动科学发展，要下决心减少“四个依赖”，要以壮士断腕的决心推进转型发展……上海市委市政府领导掷地有声的讲话在全市党员干部中产生了强烈反响。面对记者的采访，中共上海市长宁区委书记卞百平对这一点有着自己非常深刻的体会。他说，上海土地资源制约趋紧，劳务成本不断攀升，传统发展模式难以为继，必须转型，这是上海发展到现阶段的必然趋势。但转型并非一帆风顺，一方面，上海作为我国改革开放的前沿，转型就要和发达国家抢市场份额，必然会面对外部竞争的巨大压力；另一方面，上海的发展相对比较领先，也会率先碰到一些体制机制和政策制约，增值税扩围改革试点在突破这些制约方面开了一个好头。受外部环境的影响，2012年经济形势不容乐观，形势是严峻的。在这种复杂的情况下，市委市政府领导提出痛下决心、坚定不移抓转型，充分体现了上海贯彻落实科学发展观的坚强决心和坚定信心。

    长宁区作为上海市的中心城区之一，转型发展起步相对比较早，近年来经济发展的态势总体较好，第三产业税收占全区税收的比重达到95.3%，基本形成了以服务经济为主体的产业结构。“但这并不意味着我们不需要加快转型，从某种程度上来说，转型发展的要求更高、难度更大。”卞百平明确地说。当前，长宁正处于建管并举、逐步过渡到以管为重的发展阶段，经济社会发展的新趋势和新特征，对工作提出了更高的要求。剩余可开发土地资源越来越少，未来空间载体拓展的空间有限，财政收入连续12年保持两位数增长，保持高位增长的难度加大。长宁所处的这样一种发展阶段，意味着单纯依靠投资拉动、房地产开发和楼宇载体扩张带动经济增长的传统模式难以为继。“这就逼着我们必须转型发展，不转型就没有出路。”卞百平坚定地说，“转型发展和保持一定的发展速度并不总是矛盾，只要把握得当，扎实工作，完全可以使两者相互促进、相得益彰，更重要的是为长远发展找准定位、积蓄动力。”长宁区确定了明年区级财政收入增长12%的目标，在经济下行压力加大的情况下，不减反增。对此，卞百平解释说：“如果我们看到危机，只提一个保守的目标，这不是负责任的表现。现在提出这一目标，既符合长宁经济社会发展规律，也是长宁服务全市大局的考虑。转型发展离不开一定的增速支撑，教育、社会保障、文化发展、旧区改造等刚性支出在那里，没有一定的增速也是不行的。提出这一目标，有一定基础，又必须经过艰苦努力，只要我们紧紧抓住增值税扩围改革、虹桥商务区建设等重大机遇，果断采取措施，人人挑担子、人人背责任、人人作贡献，就一定能够在转型发展的道路上越走越好。”

    （下转X2版）