德班会议：一场关于承诺的较量

    ■本报记者  邢梦宇

    编者按：就在外界纷纷认为联合国2011气候变化德班（南非）会议（简称德班会议）将无果而终时，一天一夜的“加时赛”突然峰回路转。虽然由于发达国家缺乏政治诚意，“巴厘路线图”谈判仍未完成，不过，各方对此次会议的结果普遍感到满意。

    45%的碳强度减排，是中国对国际社会做出的一个郑重承诺。利用金融市场上碳配额的价格信号，可以让国际社会更直观地了解中国在平衡发展经济和控制温室气体排放方面所做的工作，但是，中国的碳交易市场，还在摸索阶段。

    原定于12月9日结束的德班会议推迟整整两天才落下帷幕。当地时间11日凌晨5点，来自约200多个国家和机构的代表经过一天一夜的艰难磋商后走出会场，倦意写在每个人的脸上。对于中国代表团团长、国家发改委副主任解振华来说，刚刚打完一场硬仗，更多的是一种满足和兴奋。

    在德班会议的全体大会上，解振华在发言时高声怒斥一些发达国家拒不履行承诺、反而向发展中国家施压的做法，赢得了很多与会代表的鼓掌喝彩。他说：“一些国家，我们不是看你说什么，我们是在看你做什么。一些国家已经做出承诺，但并没有落实承诺，并没有兑现承诺，并没有采取真正的行动。”

    说到这里，解振华的声调逐步提高，接连发出质问。他说：“讲大幅度率先减排，减了吗？要对发展中国家提供资金和技术，你提供了吗？讲了20年到现在并没有兑现。我们是发展中国家，我们要发展，我们要消除贫困，我们要保护环境，该做的我们都做了，我们已经做的，你们还没有做到，你有什么资格在这里讲这些道理给我？！”

    德班会议，在这声声质问中，迎来了转折性的突破。

    最后的拯救

    在今年的德班会议期间，各方关于气候变化的博弈日趋激烈。欧盟、“伞形集团”（包括美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰）、“基础四国”（指中国、印度、巴西、南非四国）、“77国集团”、小海岛国家以及最贫穷国家等从不同的立场出发，都阐述了各自观点。经过3次预备会议后，各方在《京都议定书》第二承诺期等关键性问题上分歧依然严重，尤其是日本、加拿大、俄罗斯表示不准备续签《京都议定书》第二承诺期和美国的低减排目标，降低了人们对德班会议的期待，为会议蒙上了阴影。

    各国人士纷纷对此次会议结果做出预测，但大都不持积极态度。原因很简单，在金融危机阴霾尚未消退，欧债危机愈演愈烈的今天，发达国家明显表示“很差钱”，谁还有精力兼顾《联合国气候变化框架公约》并为此埋单？唱衰会议成果也在情理之中。

    在一片“嘘”声中，大会进入了“加时赛”，并在这一天多的时间里，上演了一出绝地反击、拯救地球的戏码。经过激烈谈判，各国代表终于在最后时刻推出4份决议，分别涉及《京都议定书》第二承诺期、长期合作行动计划、绿色气候基金和2020年后减排的安排，并体现了发展中国家的两个根本诉求：发达国家在《京都议定书》第二承诺期进一步减排；启动绿色气候基金。

    环境保护部气候变化与环境政策研究中心主任刘兰翠表示，德班会议最重要的意义体现在最后时刻挽救了《京都议定书》，避免了发达国家提出的开辟另外一套减排模式的发生，保证了未来的气候谈判仍将按照《京都议定书》规定的发达国家绝对量减排的模式来进行，为未来，尤其是2012年气候谈判开了个好头，释放出了积极的信号。

    折中的结果

    但实际上，德班会议的结果是个“大家都不满意，但都可以接受”的结果。欧盟得到了由自身推动的全球减排新协议谈判的开始，发展中国家保住了要求发达国家承诺《京都议定书》第二期和绿色气候的资金支持，而美国得到了一个事实上没有时间表限制的成果。

    欧盟从谈判一开始就提出了所谓的“路线图”计划，提出有条件签署《京都议定书》第二承诺期，要求在2015年前制定涵盖各主要经济体的新法律框架，并于2020年实施。

    根据《坎昆协议》，发达国家应该在2010年至2012年为发展中国家提供300亿美元的绿色气候基金；在2012年至2020年，每年提供1000亿美元支持发展中国家应对气候变化。

    然而，坎昆会议至今，发达国家兑现承诺的速度着实让人光火。这就引出了解振华在最后一次全体大会上做即席发言时怒斥发达国家的一幕。

    对此，联合国秘书长潘基文的态度虽没有那么激烈，但他也不断呼吁发达国家，敦促其加大捐款力度，以免这项全球性气候变化基金成为一个“空壳”。

    终于，经过一番唇枪舌剑的较量，绿色气候基金有了着落。一些国家已经表示愿意为该基金的启动提供资金，德国和丹麦分别注资4000万欧元和1500万欧元作为其运营经费和首笔资助资金。基金有望在2012年完成相关工作，并帮助发展中国家准备好使用基金，促进发展中国家建立本国的清洁能源蓝图，适应气候变化。

    “中国角”发声

    联合国开发计划署总部环境与能源组主任维拉·万德韦德（VeerleVandeweerd）在接受记者采访时表示，中国决心要发展低碳经济是颇有抱负的，也是迄今为止发展中国家里面在紧密结合气候变化和自身发展问题上表态最明确的国家。

    据联合国开发计划署驻华代表处提供的一份资料显示，中国“十二五”规划在环境保护、能源利用和气候变化等方面采取了比往年更强有力的措施，有望继续在减少化石能源消费、推进低碳经济发展、鼓励建立环境友好型经济模式上取得重要进展。中国政府重视建立与完善国内碳排放交易市场机制，为有意于进行碳排放交易试点的地区提供支持。另外，民生议题如发展不均衡和社会不公也成为规划纲要关注的问题。

    “中国已经在通过政策和管理框架的制定来采取一些应对气候变化以及发展绿色经济的行动。”万德韦德女士赞赏地说。

    据悉，在德班会议第二周，中国方面即释放出中国可以考虑接受2020年后全球减排新协议的信号，给原本艰难的气候谈判带来了继续推进的契机。另外，在德班气候大会“中国角”边会上，中国已经正式成立了应对气候变化战略研究和国际合作中心，帮助中国在应对气候变化的进程中发挥越来越关键性的作用。