长三角服务业创新发展的思路与措施

    服务业是国民经济的重要组成部分。相对其他产业而言，服务业至少有4个特点：第一是涉及领域宽广；第二是拉动就业的能力很强；第三是消耗资源少；第四是对国民经济和社会发展的带动作用非常大。

    正因如此，无论是我国还是世界其他国家或地区，服务业的发展态势都被作为衡量其经济发达程度和现代化发展水平的标志。

    长三角地区在目前全国所有重大区域规划当中，对产业结构的定位层级最高。这是从长三角地区的良好基础出发，也是基于国家发展战略的角度对长三角地区发展的期冀。但是，要实现这个目标并不容易，需要在思路上更加清晰、在措施上更加努力、配套的条件要更加完备。

    发展现代服务业，形成以服务业为主的产业结构，是长三角地区增强国际竞争力，实现可持续发展的内在要求。

    首先，长三角地区具备形成以服务业为主体的产业结构的有利条件，主要体现在以下几个方面：

    一是长三角地区发展服务业的基础比较好。虽然长三角地区服务业的比重在全国并非处于最高水平，但其基础水平明显高于其他地区。就内部结构而言，长三角地区现代服务业的比重较大，特别是上海等地区的生产性服务业的发展水平明显高于其他的一些地区；从服务业的延展功能来看，长三角地区服务业的专业化分工更加细化，服务范围已经拓展到先进制造业当中的各环节，且发展思路清晰。

    二是长三角地区的产业结构以及城市群的发展，成为服务业发展强有力的依托。服务业服务于第一产业和第二产业，特别是服务于第二产业。其中的先进制造业和先导型的新兴产业，是现代服务业发展的有力支撑。长三角地区又是我国城市最发达的地区之一，被称为世界第六大城市群。这里集聚了一大批规模相当、实力雄厚、产业结构各异的城市。这样的城市群发展，必然为服务业的发展提供坚实的支撑。

    三是长三角地区服务业发展的体制环境优越。发展的活力来自体制的活力，服务业的发展也如此。

    其次，从发展的需求看，长三角地区服务业的发展前景也十分广阔：

    一是长三角地区服务业比重相对较低，与发达国家甚至国内一些地区相比，存在一定的差距，发展现代服务业的空间巨大。

    二是服务业虽依托于第一产业特别是第二产业，但同时，服务业高水平的发展，又会带动这两个产业的发展，二者是互动的关系。

    三是服务业发达程度之所以是衡量一个国家现代化和经济竞争力的标志，缘于它是其他产业发展的基础，服务业背后显现出的是整体产业的优化。长三角地区，尤其是上海，要力求抢占世界经济制高点以提升竞争力，就必须发展好服务业，特别是现代服务业。

    四是调整优化经济结构，转变发展方式，是我国经济可持续发展的主线。围绕科学发展主题，优化经济结构，要求我国优化第一产业，提升第二产业，发展第三产业。发展第三产业对调整优化整个经济结构起着至关重要的作用。而上海经济发展方式的转变，必将起到示范引领作用，其中现代服务业的有序发展是题中之义。

    长三角地区形成以服务业为主的产业结构，需要按照科学发展观的要求，进一步理清发展思路。

    长三角地区形成以服务业为主的产业结构，在实际操作当中面临复杂的环境和需求，需要细化措施明确思路，在服务业的发展思路上体现6个坚持：

    第一，要坚持统筹规划，主要解决4个问题：其一是规划高标准的发展。要以高标准谋划长三角服务业发展的整体思路和布局，站在高起点，把握高要求，一定要立足科学发展、长远发展的规划思路，一定要锁定全世界服务业的顶尖位置，谋求高水平的发展。长三角的发展要基于两省一市统筹现代服务业的规划。其二是这个规划要解决协调发展的问题，也可以说是一个一体化发展的规划。一体化表现之一，即服务业的发展要和其他产业的发展相匹配，要与经济社会发展的其他领域相协调，要和长三角各个地区发展特点、所处环境、所需要求等相协调。其三是解决分布推进的问题。其四是要解决错位发展问题。长三角的产业布局特别是服务业产业布局要一体化推进，但是，一体化推进不是削弱各地区的优势，而是要体现出两省一市之间的互补优势，错位发展协同推进，切忌恶性竞争。

    第二，要坚持产业联动。第一、二产业既互为联动，也互为依存。要依托长三角地区雄厚的产业基础，建立以上海为核心的现代服务业产业发展中心，带动沪杭甬等九大发展带。

    第三，要坚持凸显优势。首要把握功能定位的优势，而比较优势就是竞争力、市场和效力。上海打造国际航运、金融中心，有其自身独特优势。每一个城市须有不同的定位，包括南京和杭州。二要把握产业发展中特别是先进制造业和先导型的新兴产业优势。

    第四，要坚持相互合作。目前，国家正在打造三个现代服务业合作的示范区，长三角地区可以结合长三角的规划，结合国家现代服务业改革试点建立一个平台，这个平台要起到实验示范作用、引领带动作用和支撑推动作用。

    第五，要做到双轮驱动。要善于发挥政府规划引导和政策支持的导向作用，营造有利于服务业发展的体制机制环境，形成推动服务业发展的强大合力。要充分发挥市场经济在服务业当中的推动作用。

    第六，服务业发展不是政府一家之事，不应由政府一家包办。它既需要政府，也需要市场，既需要公有经济推动，也需要非公有经济推动，需要NGO组织推动，需要行业中介组织推动，一定要形成多管齐下，全民共举的局面，才能让长三角的服务业水平尽可能快地达到世界先进水平。

    形成以服务业为主的产业结构，需要解决服务业发展中面临的内外环境和关键环节两个方面的问题。

    从内部环境看，第一，要优化结构，提升质量，拓展空间，进一步加快服务业发展。优化结构优化什么？首先要集聚发展服务业，要依托长三角重点地区和比较优势，因地制宜地选择服务业发展的重点。二是提升生活服务业的发展，积极应用现代金融方式和管理手段提升服务业的品质。三是公共服务业要扩大贡献。四是农村服务业要加快发展。在推动农村经济发展过程当中，必须注意相关条件的配套。第二，从拓展服务业的领域来看，既要优先发展现代服务业，同时，也要改造、提升传统服务业水平。要适应社会消费结构转型的需要，利用现代服务技术和金融方式做优改革，借助网络、信息等先进技术，形成以大型超市为骨干，以连锁超市、专卖店、便利店为主的模式。第三，要积极拓展服务业的新业态，在国际上已有的一些服务业品种中，我国还有相当一部分是空白。如民间的信用调查、安全服务调查等等。另有一些薄弱环节需要扶持，如临终关怀服务等。因此，消费服务业的市场潜力亟待挖掘，而服务业新业态的开发尤要加强。第四，努力提升服务业质量，质量决定市场，质量决定需求。其中要注重两个方面，其一是标准化，其二是个性化的服务需求。要突出强调以人为本的个性化、人性化服务。

    从外部的角度来看，要着眼于创新体制、完善政策、营造氛围来切实改善服务业发展条件。体制机制要在营造公平环境方面下足工夫，要在服务业领域的改革方面下足工夫，要在提供便捷服务方面下足工夫。服务业本身也有一个后续服务的问题，服务业要拓展后续服务的环节，这恰恰是拓展服务业领域的新空间。

    关于加大政策支持力度方面，国家已经印发了关于加快发展服务业的若干意见，国家有关部委将在财政支持、税收政策、金融服务方面给予支持。长三角地区的政府，要在财政、金融、税收等各个方面提供实实在在的有操作性的服务，包括建立服务业的支持资金、风险资金、强化信息服务、打造知识、人才的平台等都是极其重要的工作。