城市再添“新病”

    ■本报记者 李玲玲  白雪

    当前，正处在城市化加速发展和“城市病”显形的阶段。随着城市人口不断膨胀，面临的问题越来越突出。比如，交通拥堵、住房紧张、能源供给、环境污染、噪音、大气污染、蔬菜粮食供应、公共安全等“城市病”。

    就在人们梳理并诊治这些大大小小的“城市病”时，还有一个近10年来大城小城不同程度“患”的病，那就是过于热衷形象工程建设。

    据中国青年报社会调查中心调研，97.5%的人表示自己身边存在形象工程，其中50.0%的人表示“很多”。

    为何当前形象工程越来越多？60.6%的人认为是“社会弥漫的形式主义风气使然”。但更多人(73.0%)归因于“对形象工程的问责和惩处机制有待完善”。

    此外，71.6%的人觉得原因是“对领导干部的考核评价机制有待健全”；69.1%的人选择“缺乏公开透明机制，难以监管”；另有64.5%的人表示，原因在于“对领导干部的各种检查、评比、考核过多过滥”。

    饱受民众诟病的形象工程，一般都远远超出城市的实际发展水平，民意在工程筹备和建设过程中往往也没有一席之地。鉴于它们大多是某些官员个人意志的产物，与民生距离较远，其主要功能是应付上级检查或“秀政绩”，这些形象工程被民众戏谑为“官赏工程”或“盆景工程”。从近些年来看，热衷形象工程的病症已成为城市建设过程中无法回避的社会问题。

    去年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，我国有655个城市正计划“走向世界”；200多个地级市中，有180多个提出要打造、创建“国际大都市”，其中绝大多数根本不具备建设国际大都市的基本条件。

    以记者所在的小区为例，为创建全国文明城区，把本来好好的路重新挖开铺设，原本好好地砖卖给河北。为了赶工期，白天晚上不间歇施工，且不说施工工人的休息时间被取消，小区居民的正常休息也被严重干扰，而相关部门对此一句解释也没有。

    还有垃圾分类，街道办事处郑重其事地派出专人讲解垃圾分类，各种宣传画报贴满宣教窗口，垃圾筐、垃圾袋分发居民。而事实上，居民不仅不买帐，还怨声载道：“垃圾桶那么大，到哪里买垃圾袋啊！”、“我们在家里已经分好了，但是小区里的垃圾筒并未分类，分与不分有什么意义？！”

    一位网友在网上留言说：“我所在的城市，这几年只要换个市长，就要搞一番城市建设。去年新安装的路灯，今年要扩路，就全拆了。刚刚花几十万修建的星级厕所，过一两年就全部拆了。公园、马路等等，今天修好明天挖开，后天再铺……”

    除了上述的一些“形象工程”之外，还有一些“形象工程”也应引起社会警惕。比如，大型的集会，“送温暖，官员秀”等等。

    形象工程，往往被曝光并引发社会反响后，才被问责。如何从源头上防止此类事件的发生，还有待相关法律制度的建立和完善。各地政府在进行重大项目决策时，首先应经过专家或专业机构论证，并经过地方人大审议。在决策过程中还应对预算等相关内容进行公开公示，给民众更多“投票权”。

    形象工程是否能代表一个地方的形象？调查显示，68.5%的人明确表示，形象工程不能代表一个城市的形象。

    那么，最能代表一个城市形象的应该是什么？65.1%的人认为，最能代表一个城市形象的应该是“历史文化遗迹”，56.8%的人选择“特色的风土人情”。仅17.9%的人认为，“现代建筑、街道”最能代表城市形象，“新建的大型工程”的获选率只有6.3%。

    调查中，79.4%的人认为，最能代表一个城市形象的应该是“民众的精神面貌”；75.7%的人选择“民众的幸福感”；68.0%的人认为是“公共设施的完善程度”；61.8%的人觉得是“社会安全状况”。另有60.0%的人表示，“公共管理的人性化”最能代表城市形象。

    北京大学政府管理学院教授赵成根表示，一座城市的气质和修养，与这个城市居民长时间的生活积淀相关。而当前不少城市的形象广告，总是对准高楼大厦，对准当地明星，其实是一种本末倒置。“政府应该把普通百姓的精神面貌和生活状态，作为城市形象的主体，普通百姓才是城市形象最好的代言人。

    赵成根认为，民众的精神面貌和幸福感，最能代表一个城市的形象气质。部分地方领导干部应转变执政理念，明确社会的核心是人，人民生活得是否幸福，才是开展各种建设、制定各种政策方针的根本目的。

    早在6年前，《经济观察报》就曾刊文警示，尚处在社会主义市场经济初级阶段的政府承担了太多的经济职能。以GDP增长率为核心的经济指标，是地方政府官员升迁的重要依据，而且由于监督机制不建全的原因，地方政府官员常常可以通过本地经济的发展获得寻租机会。这样的背景下，地方政府不顾比较优势大搞重复建设，不顾经济效益大搞“形象工程”，就是一种符合官员理性的选择。

    所幸，形象工程已引起中央领导的重视。《求实》杂志于不久前刊登了中共中央政治局常委、国家副主席习近平题为《关键在于落实》的文章。文章指出，部分领导干部追求表面政绩，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”，一些地方和单位“文山会海”屡禁不止，这些行为严重损害党和政府威信、影响工作实效，亟待纠正。

    实际上这是中央高层对那些追求政绩工程的官员敲响的警钟，希望某些地方政府官员能收敛并逐渐杜绝形象工程。