建平安之区 惠百姓民生

    ■本报记者郭 辉

    编者按：2008年7月20日，“五个重庆”作为重庆发展的新目标、新追求，首次在重庆市委三届三次全委会上浓墨重彩地提出，成为重庆的战略决策。这一根植于民众参与、民众获益的发展思路，开启了重庆发展的新篇章。“五个重庆”是符合重庆实际的科学发展观，一经提出，各区县各领域便展示出巨大的参与热情。近年来，各地围绕“五个重庆”建设开展了卓有成效的工作，取得了重大进展。重庆南岸区作为主城核心区之一，在平安重庆的建设中表现出了激越的热情，经过两年多的创建，“平安南岸”已成为平安重庆建设中的兴奋点和闪光点，强烈地吸引着世界的目光。

    “和顺一门有百福，平安二字值千金”。“和”，不仅体现了人们的美好愿景，更是家庭幸福美满的前提、地区加快发展的动力、国家繁荣昌盛的源泉。

    2008年7月20日，五个重庆———“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”和“健康重庆”作为重庆发展的新目标、新追求，首次在重庆市委三届三次全委会上浓墨重彩地提出，成为重庆的战略决策。这一决策，在重庆今后的发展中，会起到了至关重要的作用。

    南岸区作为重庆经济社会发展的核心区，在五个重庆建设，特别是平安重庆建设中，交出了一份令民众满意的答卷。近年来，南岸区始终把社会安全、生产安全、居住安全、食药安全等建设作为打造“平安南岸”的制度基础与前提条件。在这条主线之下，“平安南岸”建设的广度和深度不断拓展，谱写出了一首雄浑豪迈的赞歌。

    “四大保障”提速“平安南岸”建设

    南岸区委区政府高度重视“平安南岸”的建设工作，各级党政领导始终把“平安南岸”建设作为一个汇聚民意、体察民情、关注民生的“民心工程”抓紧抓好。自开展“平安南岸”建设以来，南岸区委常委会、政府常务会多次专题研究工作部署。各级各部门始终把平安建设纳入党委政府的议事日程和重要工作，统筹安排，统一部署，在组织保障上大力推动。

    如果说工作重点为平安南岸的建设指明了方向，那么，制度保障则是为其保驾护航。全区从上到下，严格执行“领导责任制、目标管理责任制、一票否决权制”，层层签订目标管理责任书，层层落实责任，层层开展平安建设年度目标考核，在制度保障上全力推动。为准确落实建设目标任务，南岸区先后制定了《平安南岸建设领导小组工作职责》、《平安南岸建设领导小组办公室工作职责》，以及平安领导小组定期例会制度、成员单位定期工作汇报制度等七个工作制度。各相关部门根据工作职能制定了相应的工作职责。为保障各项建设的有效实施，南岸区委区政府以项目建设为载体，计划在2009年—2012年间，平安南岸建设工作实施项目73个，共投入经费12.4亿元。2010年平安南岸建设实际投入5.2309亿元。其中，平安建设43项重点工作投入2.096亿元；政法三项重点工作，投入资金1.6349亿元（大下访1.2187亿元，校园视频监控2132.5万元，校园安保经费1281.6万元，流动人口服务与管理工作经费748万元）；政法部门办公用房投入1.5亿元。数据是最直观的说明，我们不难看出，南岸区把60%以上的资金都投入到了社会安全和居住安全两项最关系老百姓切身利益的项目建设之中。这无一不折射出南岸区建设“平安南岸”的决心。

    为营造“平安建设、人人参与”的舆论氛围，强化社会监督，发挥新闻媒体喉舌作用，南岸区在区新闻中心开辟了“平安南岸”专栏，在《南岸工作通讯》开辟了“平安南岸”建设专版，在南岸门户网站开辟了“平安南岸”建设窗口。中央电视台法制频道对平安南岸建设进行了专题报道、《重庆日报》专题报道了南岸区创新开展信访工作确保平安建设的举措；重庆电视台巴渝视窗栏目连续滚动播出了“明确目标，创新机制，努力打造‘平安南岸’”系列栏目，报道南岸区“平安南岸”建设工作。同时还在在全区政法系统开展“平安卫士”评选表彰活动，评选表彰了十佳基层政法单位、十佳基层政法干警，取得良好的社会效应。

    2010年，南岸区的平安建设工作在重庆市委市政府坚强领导下，紧扣把南岸区建设成为“国家中心城市的窗口，全国宜居环境的典范”的发展定位，围绕全区中心工作，以平安建设为主线，以政法三项重点工作为抓手，以“建一流设施，带一流队伍，创一流业绩，树一流形象”为目标，加强领导，落实责任，紧扣民生，着力化解社会矛盾，不断创新社会管理，努力促进公正廉洁执法，全区社会政治稳定，社会治安秩序良好，人民群众安全感、满意度不断提高。

    2010年据重庆市民调中心调查，南岸区公众安全感达95.6%，群众满意度为96.8%。2006年被重庆市委、市政府命名为“2004－2006年度平安区”。2007-2010年期间，中央综治委平安建设督查组多次对南岸的平安建设工作给予了充分肯定。如今，南岸区社会稳定，治安秩序良好，经济持续发展，人民群众安居乐业。

    “三项重点”筑牢民心工程

    在“平安南岸”建设工作进程中，南岸区委区政府始终按照中央和重庆市委的要求，紧扣“社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法”政法三项重点工作，以惠民生、保稳定为落脚点，以创新社会管理为着力点，内强素质外树形象，筑牢民心工程。

    南岸区立足群众需求，在认真调研基础上提出建设“平安南岸”总体目标：到2012年，各项主要指标达到主城领先、全市一流，实现“社会治安秩序良好、群众生产生活安全、矛盾纠纷有效化解、执法司法公平公正、执法队伍廉洁为民、基层基础工作扎实、社会服务管理到位”，努力把南岸区建设成为政治安定、社会安稳、经济安好、投资安心、生产安全、人民安居的平安区、放心区。区委、区政府要求各单位、各部门比照“主城领先、全市一流”这杆标尺来定位布局。

    为实现这一目标，南岸区委、区政府对平安建设提出了更高的要求。

    化解矛盾，全力维护群众根本利益。南岸区把“平安南岸”建设作为全区“十大民生工程”之一，提出“创新机制，实现大信访”，在全市率先建立起以“613”群众工作机制为统揽，以区群众工作办公室为核心、以街镇群众工作中心为辅助，以村居群众工作站为纽带的三级群众工作网络，形成了从接访办信到矛盾调处“一条龙”办公服务的新的机制。2010年，南岸区全区上下更以开展密切党群、干群关系的“三项活动”为主线，积极开展“大下访”和努力实践“四百为民”活动，化积怨、解民难，全区社会大局持续稳定。2010年，该区各级领导参与走访7049次、接访7370件次，其中区党政主要领导接访、约访、下访140次；全区开展矛盾纠纷排查1594次，解决各类矛盾纠纷1316件次，8件市交办积案已全部办结，28件区自排积案全部办结。深入推进“三调联动”，2010年调解纠纷9494件，调解成功9399件，调解成功率为99%。集中调处积案431件，防止群体性上访1790人次。成功处置了“三三八”厂搬迁阻工事件和“8·15”城管执法引发的大规模群体事件。共清理33件涉法涉诉信访案，化解息诉25件。开展司法、信访救助34件，支付救助资金101万元。

    创新管理，全力服务群众根本需求。创新，是社会主义各项事业推向前进的不竭动力。南岸区在平安建设中，创新社会管理，探索出了一些卓有成效的管理举措：一是扎实推进新型警务模式改革，创新治安管理。按照重庆市委市政府“街区”、“社区”警务体制改革要求，结合南岸区实际，深入推进“街区”“社区”“小区”“单位辖区”的立体防控网络体系建设，全区21个交巡警平台、626名交巡警、350名社区警务文员覆盖全区，昼夜循环，实行24小时全天候、全方位的无缝巡逻，切实提高了群众的见警率，增强了与犯罪碰撞率，提升群众安全感；建立了校园安保支队、校园民警、保卫干部、保安人员、护校队“五位一体”的新型校园警务模式，校园周边道路标线施划率达到100%。二是扎实推进流动人口服务管理，创新人口管理。成立了流动人口服务和管理工作领导小组，街镇成立工作中心，村居成立工作站，努力推行“一站式”服务与管理工作模式。

    研发并建成了“南岸区流动人口服务管理信息系统”，形成了“1+12”（即1个信息管理系统与12个相关职能部门）流动人口服务管理体系。南岸区公安分局、区人社局、区教委、区计生委等部门向社会公开承诺了服务内容。三是加强重点群体监管，创新监管机制。为有效防止监外执行罪犯脱、漏管现象发生和减少重新犯罪，率先在全市推出《监外执行罪犯执行流程卡》制度，将监外罪犯刑罚执行从交付、接收、监管考察、变更执行、检察监督到刑罚执行完毕的全过程，动态地反映在流程卡上，卡随人走，一人一卡，各个环节责任明确。该制度的执行，收到较好的效果。四是扎实推动社区服务管理创新综合试点，创新基层管理。2007年以来，南岸区积极探索“大综治一体化”的工作模式，在街镇、村居全部建立了综治群众工作中心和工作站，按照“机构明确化、建设标准化、工作程序化、簿册规范化、队伍整齐化、制度统一化”的“六化”总体要求，打造和规范街镇“六位一体”、村居“七位一体”综治群众工作平台，充分发挥基层“第一道防线”的作用。同时，为延伸综治工作触角，南岸区加强对散居楼栋的综合管理，在全区推行自助式物业，将社区、街道、政府职能部门非常头痛的日常管理、治安防范、环境卫生、维修维护、疏浚和相关社会事务，转化为居民自我完善、自我服务，并拓宽就业渠道，解决了社区下岗失业居民的就业问题。多位中央领导在视察南湖社区时，对这一模式给予了高度评价，认为该模式值得推广。2010年，按照重庆市综治委的统一部署，南岸区被确定为社区服务管理创新综合试点单位，为深入推动综合试点工作，南岸区分别召开了街道、镇和人大代表、政协委员座谈会，初步形成了建立一个服务管理体系：即在社区建立“两委一站三平台四级管理”的体系，实现两大目标：即实现政府依法行政，社区依法自治的目标，完善三个机制：即完善费随事转机制，人员保障机制和财政保障机制的总体思路。

    公正廉洁，全力提升政法队伍素质。政法干部队伍建设，是三项重点的核心内容。政治清廉、百姓信赖，依靠的就是纪律严明、开拓创新的干部队伍。因此，南岸区在这一着力点上，花了很大的功夫。为强化执政理念，南岸区政法委牵头召集政法各单位多次研究队伍建设，并根据政法队伍建设的现状和存在的问题，向南岸区委提交了调研报告，区委常委会对政法队伍建设进行专题研究，明确当前和今后一个时期政法队伍建设的目标、任务和工作措施。以大练兵、大交流、大整肃、大宣传、大培训、大学习“六大活动”为载体，强化政法队伍建设措施，全面提高队伍的凝聚力、战斗力、公信力、亲和力和约束力。开展“大交流”活动，激活干部队伍，在干部队伍中树立先进典型，提振精气神。紧紧围绕“平安南岸”这条主线，大力宣传“平安南岸”的重大意义、目标任务、举措方法、工作重点。在政法系统开展了双十佳“平安卫士”评选活动，激发了广大干警干事创业、奋斗拼搏的热情，宣传了一批政法战线上涌现出来的先进个人和集体，使政法机关和干部队伍形象在人民群众中得到良好的展现，提升老百姓的信赖感和安全感，同时也肃清整个队伍的风气，形成积极向上的竞争机制。

    2010年9月，结合“百起案件”评查活动，设立了执法监督巡视员，参加了案件评查监督活动，极大地促进了办案质量的提高。正是政法队伍加强自身建设，公正廉洁，才能使平安南岸的工作步入正轨，走上良性循环的发展道路。

    “五大安全”增强百姓安全感

    “平安南岸”就是要提升老百姓的安全感和幸福感。安全感从何而来？从良好的社会治安环境中来。为维护社会安全，南岸区坚持打防结合，积极探索社会治安新型防控体系，打造点、线、面结合，人防、物防、技防结合的防控网络。在公安建立了以指挥长负责制为核心的扁平化指挥体系，开发启用了“一键式”指挥调度系统，促进了快速接处警。全区发案增幅持续回落，破案数稳步提高，现行捉获率同比上升了70%，街面违法犯罪发案率同比下降50%以上。实施了“阳光警务”查询监督系统的试点、应用和推广，提升了公安机关执法透明度和警务生产力。组建了1300人的治安巡防队，组织了267个单位内保机构、211支保安队伍共3718人参与联勤联动，组建了98支社区义务巡逻队，在210个重点部位安装了电子报警系统，着力推进视频监控系统建设，对全区复杂重点部位实现了有效覆盖。2010年，全区发生八类主要案件706起，占全部刑事案件的5.99%，所占比重与去年同比下降1.29%；发生可防性案件3400起，占全部刑事案件的28.9％，所占比重与去年同比下降4.5%。

    2010年南岸区开展了以深化“打黑除恶”为龙头的八个专项行动，取得了较好的成果。2010年南岸区发案下降，破案上升，街面犯罪发案特别是抢劫、扒窃、诈骗大幅下降。深入开展命案攻坚专项行动，一批现行命案迅速破获；深入开展打黑除恶专项斗争，打掉一批涉恶团伙；深入开展禁毒专项斗争，破获一批涉毒案件，沉重打击了一批涉毒违法犯罪人员；深入开展扫黄打非，社会环境不断净化。南岸区拥有重庆邮电大学、重庆工商大学、重庆教育学院等多个高等学府，在校师生数万人。为确保学校的安全，南岸区集中警力对校园及周边环境进行了专项治理，有力地维护了学校教学秩序，校园安全环境得到极大改善。

    安全感从何而来？从确保生产安全中来。2010年，南岸区全力推进“安全场所”、“安全机关”、“安全道路”、“安全校园”、“安全企业”、“安全景点”、“安全社区”、“安全家庭”建设。建立了区、街镇（经济板块）、村居（企业）三级事故应急救援体系和工作预案；规范建立完善了街镇安全检查督查、事故隐患和危险源管理、安全生产值班等12项制度，事故预防与控制体系不断完善，重大危险源监控率达100%。同时，加强安全隐患排查，并及时进行整改，把安全隐患消除在萌芽状态，连续十年未发生重大安全事故。

    此外，南岸区还积极推进居住安全、交通安全、强化食品药品监督监管，推进食药安全建设等，率先在农村开展康居农房建设，健全安全监控预警系统等，真正将平安南岸建设与老百姓的安全感和幸福感联系起来。

    2010年，南岸区群众的安全感指数达95.8%。就在这一年，重庆市获得最具幸福感城市的殊荣，市民幸福感指数超过90%以上，而据调查，安全感则是幸福感的主要来源。

    三项建设夯实基层基础

    为加强法制建设，营造便民利民的法制环境，南岸区组织实施了“平安重庆法治同行”系列宣传活动、“人民调解在行动”专项活动和法律援助“民心工程”。先后开展了“百千万普法示范工程”建设活动，重点培育市级普法示范街（镇）3个、市级普法示范村（社区）31个、市级普法示范大院（小区）250个。着重做到“四清”“四防”：“四清”即对易发生纠纷的重点户、重点人数底数清；对易激化纠纷的类型和主要环节的情况清；对刑释解教人员、社区服刑人员的情况清；对社会难点、热点、风险点和有关社情民意的情况清。“四防”即防止矛盾纠纷激化，防止发生“民转刑”案件，防止群体性械斗事件，防止发生群体性上访。

    在基层基础建设中，制定了《南岸区关于进一步规范街镇综治办和村居综治工作站建设的实施意见》，配备了街镇政法书记，落实村居综治专干；深入开展市级平安示范点建设，选取了不同类别的25个基层单位进行培育和创建；全面推进“平安校园”创建，按照“五个校园”建设的总体要求，对60所中小学、4所幼儿园全面开展平安校园创建工作。全力开展肇事肇祸精神病人排查工作。目前，共排查出精神病人1200余人，其中高风险精神病人500余人，已录入信息434人，录入数量及新增录入量均位列全市第一名。

    在强化制度建设方面，南岸区十分注重加强突发事件的有效处置，组建了25人的区政府应急管理专家团，建立了协作机制，启动了应急预案编制修订工作，开展了多次综合性应急演练和专业性应急演练。建立城市级突发事件应急避难场所、片区级突发事件应急避难场所和社区级突发事件应急避难场所近100个。建成区级应急物资储备库，完善应急物资数据库。

    政法的保障作用体现在了服务民生上，创建“平安南岸”最终是为老百姓谋福祉。只有不断加强基层基础建设，夯实安全根基，才能更好地为百姓服务。

    精心谋划助推南岸发展

    “十二五”时期是迈向全面建设小康社会的关键期，是南岸全面发力、阔步发展的新时期，南岸平安建设将以“十二五”规划为纲，为南岸社会经济发展营造良好的环境，使群众安全感进一步提升。南岸区政法委书记何文中告诉记者，“平安南岸”建设迈上一个新的台阶，十二五时期是最为关键的时期。今后，南岸区将进一步纵向深入推进“平安南岸”的建设，即：进一步深化“政法三项重点工作”；进一步推动“五大安全”；进一步加强基层基础建设；进一步创新工作机制。

    在社会矛盾化解方面，一是继续深入开展“大下访”活动，努力为群众解难排忧，大力化解社会矛盾，使“大下访”活动制度化、常态化，形成一种长效机制，促使党员干部坚持走访。二是进一步完善“三联、三访、三定、三启、三包”的“五个三”信访稳定制度，坚持社会稳定的风险评估制度，维护群众的切身利益。三是进一步深化“领导包案”，重点化解一批信访积案、要案。在社会管理创新方面，推进社区服务管理创新试点工作，按照“两委一站三平台”以及区、街（镇）、社区（村）、片区四级管理体系模式整体推进，使社区服务全覆盖，社区管理无缝对接。同时，进一步加强流动人口服务管理，着重抓好“两个加强、两个整合、两个突破”。在公正廉洁执法方面，进一步健全教育监督约束机制，执法队伍公信力、亲和力、战斗力显著提高。加强政法队伍建设，建立一支政治合格、业务过硬、作风优良、执法公正的高素质政法队伍，坚持开展“双十佳”平安卫士评选表彰活动，培养一批先进模范人物。使人民群众对执法队伍的满意度进一步提升。

    同时，在“五个安全”建设方面，进一步完善“两区”警务体制，加强公共场所视频监控建设，强化社会安全；进一步完善网络监管体系，加强食药品安全；进一步加强制度体系建设，促进生产安全；进一步强化隐患治理，强化居住安全；进一步加强道路建设和智能管理，加强交通安全。

    如何加强基层基础建设？南岸区政法委书记这样说：夯实综治基层基础工作，按照《南岸区关于进一步规范街镇综治办和村居综治工作站建设的实施意见》，进一步完善区综治工作机制，进一步规范各街镇综治工作中心、社区（村）综治工作站、部门、社会单位综治工作室的规范化建设，整合力量，充分发挥综治工作网络的作用，做到矛盾纠纷及时排查化解、民事纠纷及时调处、治安问题及时整治。只有把机制创新贯穿于政法综治、维稳及平安建设工作中，有效整合资源，不断整合力量，努力创新工作机制，才能不断开创新局面，为维护全区社会稳定、服务社会大局创造良好条件。

    一万年太久，只争朝夕。平安南岸建设，已乘上了“十二五”这辆飞速前进的列车。着力保障和改善民生，不是一句空话，也不只是一个愿望，南岸区在区委区政府的带领下，在区政法委的全力突击下，在“平安南岸”建设目标的指引下，正以实际行动，书写一份令党和国家放心，令老百姓满意的答卷。