山西全力推进社会矛盾化解和社会管理创新

    ■本报记者 常旭日 王雅秋

    对于山西法院来说，2010年是一个既充满挑战和拼博，又饱含奋斗和喜悦的年份。这一年，山西全省法院围绕服务经济社会科学发展和实现法院自身科学发展，始终坚持大局为上、民生为大，全力推进社会矛盾化解和社会管理创新，以审判（执行）为中心的法院各项工作不断取得新的进步。日前，记者采访了全国人大代表、山西省高级人民法院院长左世忠。

    记者：人民法院“为大局服务，为人民司法”工作主题，阐明了人民法院的根本职能和本质属性。围绕这一工作主题，山西法院有哪些作为？

    左世忠：就人民法院而言，“为大局服务，为人民司法”工作主题，既是“三个至上”指导思想的具体化，也是党和人民对司法审判工作的要求和期待，是我们在审判（执行）工作中必须注意和把握的基本原则。实践证明，人民法院只有毫不动摇地坚持“三个至上”指导思想、毫不动摇地坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题、毫不动摇地坚持人民法院的人民性，才能在运用司法审判职能的过程中服务和保障经济社会的科学发展、和谐发展。正是本着这样的认识，山西省三级法院立足审判、能动服务、积极作为，全省法院种类案件突破20万件，达到200190件，审（执）结182330件，同比分别增长了6.72％和8.07％，其中省高院审（执）结各类重大案件3097件，同比上升26％，用执法办案的实际行动，诠释了“为大局服务，为人民司法”的真谛。

    记者：去年，国务院批准设立山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，自此，山西成为全国第九个综合配套改革试验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。我们知道，围绕设立这个综合配套改革试验区，山西法院系统做了大量卓有成效的工作，请您详细谈谈。

    左世忠：2009年以来，围绕设立综合改革配套试验区，山西省委、省政府和中央相关部委做了大量工作，我省法院也不例外，可以从4个方面来说明：

    围绕大局，积极提供司法保障和服务。省高院制定下发了《关于为我省转型跨越发展提供司法保障的意见》，指导并要求各级法院更新理念、转变作风，围绕依法平等保护外资企业等“六个重点”、坚持“六个严惩”、加强“四个引导”、完善“五项机制”，切实增强审判工作服务大局的针对性和实效性。各级法院领导带队深入企业、乡镇走访座谈和协调案件1500多件（次），及时了解社会司法需求，主动提供法律服务。一年来，依法审结买卖、借款、金融证券等案件26054件，涉及标的金额达55.72亿元，促进了资金快速流转和经济有序发展。

    调判结合，竭力维护人民群众合法权益。坚持现场立案、预约开庭、巡回审判等便民利民工作机制，着力提升广大法官做群众工作、化解矛盾的能力。努力构建多元化矛盾纠纷解决机制，积极指导人民调解、行政调解组织开展工作，并与司法调解相对接。各级法院通过强化调解，调判结合，共审结一审民事案件98989件，同比上升16.16％，其中62.9％的案件以调解或自愿撤诉处理，74％的生效裁判得到自动履行。

    宽严相济，积极参与社会治安综合治理。坚决严惩黑恶势力团伙犯罪、侵财与暴力犯罪、经济犯罪等危害稳定、影响发展的各类犯罪活动，共审结各类一审刑事案件19208件，其中严肃查处贪污、贿赂、渎职犯罪案1103件1400人，维护了经济秩序，净化了发展环境。在此基础上，依法对一批犯罪情节轻微、社会危害不大的初犯、偶犯予以从轻、减轻处理，为符合条件的171名被告人指定辩护人，对自觉接受改造、认真悔过自新和老弱病残的11925名罪犯给予减刑、假释，对67名情节显著轻微不构成犯罪的自诉案件被告人依法宣告无罪。积极开展刑事和解工作，刑事自诉和刑事附带民事案件调解率达到62.5％，较好实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

    多措并举，化解官民矛盾促进依法行政。去年全省法院共受理一审行政案件2139件，审结2067件，同比分别上升51.59％和54.02％。各级法院积极探索行政案件处理新机制，在审结的一审行政案件中，经协调和解的占到了32.37％。为促进依法行政，多数中院向当地政府及相关执法部门提交行政审判白皮书，分析行政机关败诉的情况及原因，有针对性地提出意见建议，以实际行动为山西的转型发展、跨越发展作出了应有的贡献。

    记者：涉诉信访和“执行难”问题，一直是社会关注的焦点，山西法院系统在这方面做了哪些工作？

    左世忠：有效化解涉诉信访问题，是人民法院推进社会矛盾化解的一项重要工作。去年，全省法院一手抓信访积案的清理，一手抓源头治理，着力构建“全员全方位参与、综合化解涉诉信访”的大信访工作格局。省高院对历年来越级重复上访的案件进行了彻底排查甄别，采取领导包案督办、带案下访的方式逐案解决，并对因人身损害致伤致残、生活极其困难的当事人进行了必要的经济救助，仅省高院就拿出80余万元对13人给予了救助。为从源头上减少新的信访案件产生，各级法院抓好初信初访，扎实开展立案信访文明窗口建设，积极畅通申诉渠道，办理群众来访21120余人次，同比上升8.63％。同时，我们还大力强化诉讼引导、判后答疑、法律释明、文书说理等工作，97％以上的案件经一、二审后能够服判息诉。本着实事求是、依法监督的原则，各级法院对当事人不服生效裁判的4853件申诉和申请再审的案件进行了认真审查，对其中210起经审查确有瑕疵的裁判进行了调整变更，占生效裁判的0.18％，使我省非正常越级上访和重复上访的数量得到了明显下降。

    为有效化解“执行难”的问题，我们大力推进执行机制创新，切实规范执行工作，形成了覆盖执行工作各个方面、各个环节的严密制度，继续健全执行联动和威慑机制，加强与检察、公安、工商、税务、银行等部门的联系，通过媒体曝光、财产调查、车辆登记、限高消费和强制执行等方式，促使被执行人履行义务，并以开展“创建无执行积案先进法院”和“委托执行案件专项清理”两项活动为契机，执结各类案件31023件，标的额达131.07亿元，结案率为81.28％，实际执行到位率为75.93％；清理外地委托执行案件704件，清结率达到99.6％。对涉及企业发展、民生利益和社会稳定的案件，多做和解工作，执行和解案件占全部执结案件数的23.22％。同时，我们在党委和政府有关部门的支持下，还建立实行了执行救助金制度，给予因执行不能的特困群体适当救助，既维护了法律的权威，又保障了群众的生活必需，促进了社会和谐。

    记者：不可否认，骄人的工作业绩背后，必须有一支过硬的法院队伍，服务科学发展也必须实现自身的科学发展。在加强法院自身建设方面，山西法院系统的做法和成效有哪些？

    左世忠：加强自身建设是做好法院各项工作的前提和保障。山西法院系统以深入开展“人民法官为人民”主题实践活动和创先争优活动为载体，不断加强队伍建设、创新审判管理，以此来推动法院工作的科学发展。

    在队伍建设方面，全省法院积极组织岗位练兵、办案能手竞赛、审判研讨、经验交流、裁判文书评比等活动，与中国政法大学联合，在省高院和太原中院设立了中国政法大学博士后、博士生挂职实践基地，促进了法学理论和司法实务的有机结合；着力发现、培养和宣传各类先进典型，先后有79个集体和110名个人受到省级以上表彰，沁县人民法院原院长王天祥被最高人民法院追授“全国模范法官”荣誉称号，反映其感人事迹的电影《百姓法官》在全国上映。

    继续狠抓司法廉政建设，将执行“五个严禁”的规定与落实省纪委“整肃工作纪律狠刹不良风气”的要求结合起来，定期或不定期对机关工作人员的纪律作风、履职情况进行监督检查，突出抓好对审判、执行等重点岗位、重点人员的教育和管理。省高院还从岗位职责、制度机制和外部环境等方面入手，对可能影响廉政建设、容易出现腐败问题的“风险点”进行全面排查，确定了不同岗位的69个权力风险点，有针对性地制定了76条防控措施，并为每位干警建立了廉政档案，开展了全员岗位廉政公开承诺，强化岗位自律和机制约束。落实司法巡查制度，对全省法院进行深入细致的明查暗访，严肃查处违反“五个严禁”等规定的行为，先后对45人作出党政纪处分，4人被清出法院队伍。由于我们坚持将传统灌输式的宣传教育上升到“廉政文化”、制度约束的高度，通过创新载体，激发干警的主体意识和参与意识，筑起了一道坚不可摧的思想道德防线。

    审判管理在整个法院管理中具有主导性的地位,是法院管理的重中之重。全省法院围绕省高院办“铁案、精品案、和谐案”的目标要求，健全完善了审判流程管理、质量评估、绩效考评、监督指导、责任追究等40多项审判管理制度，规范了审委会、合议庭、承办法官及分管院长、庭长的职责，强化了对下级法院的监督管理。根据中政委的统一安排，认真开展了“百万案件评查”活动。去年，全省法院在收案总量明显上升的情况下，实现了收结案的总体平衡，年度结案率和审限内结案率分别同比上升1.14和0.16个百分点，一审案件的服判息诉率同比上升1.42个百分点。同时，认真落实最高法院、最高检察院等五部门联合作出的《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，在公安、检察机关的配合下，建立侦查讯问人员出庭作证制度。量刑规范化改革自2009年试点后，去年10月起在全省法院全面推开，各级法院积极完善相关制度和配套措施，省高院出台的量刑规范化指导实施细则，被最高法院评价为“完全符合改革要求，为人民法院量刑指导意见的未来修订提供了新鲜见解”，保证了改革的顺利推进。

    图1：左世忠在工作

    图2：左世忠（中）在展览现场

    图3：左世忠（右）在中国政法大学博士后、博士生挂职实践基地揭牌仪式上

    图4、5、6：左世忠到基层调研