应大力扶持发展欠发达民族地区旅游业

    ■本报记者王琰

    3月7日，北京阳光灿烂。

    在全国人大青海省代表团驻地远望楼，记者采访了参加十一届全国人大四次会议的全国人大代表、青海省海北州委书记严金海，请他就欠发达民族地区发展旅游业的重要性和欠发达民族地区旅游资源如何转化为发展优势产业谈了自己的想法。

    严金海说，旅游业是国民经济的重要产业，是现代服务业的龙头。近年来，在国家旅游产业政策的扶持带动下，青海省海北藏族自治州把旅游业作为国民经济产业体系的重要支柱产业来培育和发展，全州旅游业得到了长足发展，景区景点层次和水平稳步提高，综合服务能力持续增强，体制机制逐步健全，旅游市场日趋活跃，旅游业作为新的经济增长点呈现出强劲的发展势头，2010年，全州旅游业接待游客235万人次，年度旅游总收入达到2.9亿元，旅游业对促进地区经济社会发展、带动群众增收发挥了重要作用。

    毋容置疑的是，欠发达民族地区的旅游业发展仍然处于起步阶段，丰富的旅游资源尚待开发，许多制约发展的困难问题亟待解决，旅游业巨大的带动潜能没有得到有效发挥。以青海省海北藏族自治州为例，海北是环西宁旅游圈和环青海湖旅游圈的重要组成部分，也是世界屋脊探险旅游的重要区域之一，境内旅游资源富集，类型多、特色浓，有湖泊、沙漠、草原、雪山、林海、峡谷等高原自然景观和丰富的人文景观，全省旅游规划中82个精品景点有22个在海北，尤其是青海湖及鸟岛、沙岛、金银滩、原子城、百里油菜花海等景点在省内外有很高的知名度。但由于受资金等诸多因素的制约，海北丰富的旅游资源并没有得到充分开发和利用，资源优势不能转化为旅游优势和发展优势。如何用好用活用足国家扶持民族地区发展的一系列优惠政策措施，顺势应时，抢抓机遇，最大限度地发挥自身优势，不仅需要民族地区各族人民坚持不懈地努力奋斗，更需要国家在政策、资金、项目等方面的大力支持。

    在这次的全国人代会上，严金海从四个方面提出了以下建议：

    一是加大对欠发达民族地区生态旅游业的扶持力度。把欠发达民族地区旅游业发展纳入全国旅游业发展大格局来考虑，特别是对生态功能突出的青海省海北藏族自治州等这些旅游业起步晚、层较低，但资源优势突出、发展态势良好、影响力和知名度不断扩大的民族地区，在政策、资金、项目等方面给予更多扶持，重点在旅游景区景点打造、旅游市场开拓等方面加以引导扶持，加大旅游基础设施建设和旅游配套服务设施建设投入力度，制定生态旅游产业扶持规划，使这些地区的生态环境保护和生态旅游业发展有机结合起来，促进以生态旅游业为重要内容的绿色经济快速发展。

    二是加大对欠发达民族地区旅游业的宣传推介力度。重点把具有广泛影响力的旅游宣传推介项目、知名媒体、重大节庆活动等引向欠发达民族地区，加快形成政府引导、区域行业和媒体全方位参与、发达地区联系帮扶的宣传推介机制和模式。

    三是加快欠发达民族地区旅游小城镇建设步伐。从发展民族旅游经济圈和旅游经济服务带，促进区域旅游业全面发展的角度出发，对在民族地区旅游板块中具有重要串联作用的小城镇加大建设力度，通过国家项目投资支持，逐步完善小城镇以“吃、住、行、游、购、娱”为主的旅游综合服务功能。

    四是加大欠发达民族地区高端旅游项目建设的支持力度。从欠发达民族地区独具特色的旅游资源出发，重点选一批具有较好发展潜力、较强带动能力和一定知名度的景区景点加大建设力度，以建设高端旅游项目为重点，着力培育打造一批能带动民族地区旅游业发展的核心景区（点）及龙头景区（点）。