把脉联合国采购 企业应相机而动

    撰文本报记者徐淼杨颖

    联合国机构众多，且每个机构都有自己的采购部门和不同的采购需求。中国联合国采购促进会企业发展部主管朱毅在接受本报记者专访时介绍，联合国每年的常规采购是根据预算的计划进行的，可以把握。只有了解联合国各机构的采购需求和规则，搞清自己的产品适合哪个机构，应该通过什么程序同哪个部门打交道，才能提高和联合国做生意的成功率。

    采购内容“博大精深”

    总的来说，联合国采购的商品多为机动车辆及部件和运输设备、医疗用品精密仪器和测量仪器、家具、摄影器材及部件、变压器、发电机组、电子装置、电子部件、办公和会计设备、纸张和纸制品、制图和邮票设计、机械和部件、工具和金属器件、轮胎和橡胶制品、勋章和绶带、制服和装备等产品。所需服务主要集中于安全和警卫设备和服务、笔译和口译服务、印刷服务、保养和维修服务、能源和其他技术研究、货运和投递服务、电子数据处理设备和维修服务、与计算机和信息技术有关的服务、数据录入服务、信息服务、不动产租用和租赁、建筑管理和维修、清洁服务、膳食服务、视听设备和服务、无线电通讯和电视广播服务、电讯设备和服务等方面。

    不过，具体的机构又有其自身的特点。例如，联合国采购司的采购主要集中在食品供应和给养服务、通信和计算机设备以及包机服务等领域。采购的商品和服务中很大一部分是用集装箱装运、便于存放和携带的设备，如：净化水系统、地方医院、办公和居住大楼、医疗用品、工程建筑设备和原料、发电机、起重机、推土机、扫雷设备、安全设备、POL（汽油、石油、润滑剂）和药品、仓储设备、家具、清洗设备和补给、文具、瓶装水、废品清理及其他商品和服务。

    而负责计划、建立和维持维和任务特派团的联合国维持和平行动部地方行政后勤处（UN/FALD/DPKO），由于目前维和任务不断增多，采购需求量也不断增大，且涉及多个种类。维和任务团可以进行多种本地采购并可在获得货品和服务的采购授权下，开展20万美元以上的地方采购。

    联合国内罗毕办事处（UNON）合同与采购部（CPS/UNON）则不仅为联合国内罗毕办事处采购办公文具和办事处印刷室所需用品，还根据需要为联合国环境规划署和联合国人居署驻内罗毕总部购买办公设备，包括家具、办公室自动化系统、影音器材、照相器材、汽车、复印机以及翻译和通信器材。此外，办事处合同与采购部还为联合国人居署遍布世界各国的项目采购所需的设备和其它物品，同时与一些机构、公司签署有关项目的可行性研究、调研、专家服务、旅游、运输保险、包装、维修服务和其它与项目相关的咨询服务。

    联合国环境规划署虽然没有技术合作项目，却运作很多有关环境活动的合作项目，如：气候、土壤、水、健康、污染、野生动物与海洋生物保护等等。这些项目由合作机构执行，合作机构负责设备的挑选、供应以及合同签订。

    采购要求不尽相同

    当然，联合国各个机构对其采购的物品或服务也会有相应的要求，并会拟定相关协议。例如，联合国儿童基金会（UNICEF）在全球范围内采购疫苗、常用药品、注射器和针头、外科器械和消毒器、计算机硬件和软件、过滤和净化药品及设备、测量和分析仪器、办公耗材、家具和设备、儿童服装（少量用于紧急状况）、难民和救济物资（包括毯子、帐篷、防水油布）、通讯设备、发动机和发电机等。但是，联合国儿童基金会要求与资质合格的国际供应商合作，这些供应商必须符合经济和技术标准，有时还有专业标准的要求，也就是说，要有药品的GMP（药品生产质量管理规范）证书。

    而为了使采购过程合理化，减少运输交货时间，联合国难民事务高级专员署（UNHCR）建立了两种主要的战略工具：中心紧急储备和长期框架协议。这两种方案都着重于救灾物资中使用率较高的商品，如毯子和汽车，多储备于北欧，以保证难民署在紧急情况下可以做出快速反应。难民署与一些供应商签订的长期框架协议，保证了在大部分产品价格上涨时，可以有稳定的价格、充裕的货源和稳定的质量。框架协议的主要特点是，供应商保证没有最低或最高数量限制，非排他的，保证不论在何地当难民署需要时都可以得到相同的商品，协议在一年内有效，可延期。据了解，当前，难民署以框架协议采购的商品有毯子、塑料水容器、防弹衣、提桶、汽车轮胎和内胎、计算机、通信设施、部分办公设备、主要药物、办公文具和供给。同时，难民署还就一些服务签署了框架协议，如培训、运输和海运、商品检验等。这些框架协议的一部分已于1999年重新招标。此外，联合国难民署也通过联合国跨机构采购服务部代表难民署签订框架协议来采购轻型汽车和摩托车。

    企业应统筹全局各有侧重

    朱毅也表示，参与联合国采购的企业对全局有一个把握是基础，不过更多的采购行为是在突发事件发生时展开的，这类采购往往没有预见性，需要具体问题具体分析。比如，这几年灾害、战争频发，联合国采购的物品自然就会集中在帐篷、医药、取水卫生设备，以及基本的用药等方面。

    而对于亚洲供应商来说，联合国亚太经济社会委员会（ESCAP）是一个很好的选择，因为其90％采购的设备和服务来自亚太地区的供应商。据了解，亚太经济社会委员会的采购工作由采购与运输部负责，它隶属管理局的会议与服务处，所购设备包括：计算机硬、软件，通信设备，建筑材料和设备，影印设备，办公文具与设备，办公家具等；所购服务包括：公司顾问、监管服务、货运服务、旅行社服务、打印与出版服务等专业咨询。

    此外，发展中国家的企业还可以关注，联全国采购倾向于选择来自发展中国家的供应商以及来自主要捐赠国的供应商的国际贸易中心（联合国贸发大会/世界贸易组织）（ITC），其采购的物品包括办公设备、EDP（电子数据设备）、视听设备、图书馆和科学设备、汽车、家具、打印、文献工作、文具、办公用品和办公设备等。