产业链供应链深度融合， 中国与西班牙深化经贸合作前景可期

近年来，在中国与西班牙高层领导人的战略指引下，中西供应链合作持续深化。今年4月，西班牙首相桑切斯四年来第四次访华，两国正式建立外交战略对话机制，并签署一系列供应链合作协议，推动中西全面战略伙伴关系迈向更高水平。立足全球产业链供应链深度调整的大背景，如何审视西班牙供应链的转型需求、把握中西供应链合作的战略机遇，成为当前赋能中西务实合作深化发展的重要课题。

制造业根基扎实，西班牙产业转型需求凸显

西班牙是欧洲制造业体系中不可或缺的重要一员，制造业规模紧随德国、意大利、法国，在欧盟内排名第四。其产供链核心优势主要体现在四大领域：一是汽车产业是制造业的“压舱石”。全球跨国汽车巨头多在西班牙布局整车与关键零部件工厂，西班牙是欧洲第二大、全球第八大汽车生产国。二是轨道交通装备具备全球竞争力。西班牙是运营里程位居世界第二的高速铁路大国。CAF、Talgo等西企凭借技术优势，在拉美、中东、东南亚等市场持续斩获重要订单。三是风电技术处于全球领先地位。依托先发优势，西班牙形成从研发生产到项目运维的完整风电闭环能力。四是农食产品表现强劲。具有国际市场声誉的橄榄油、葡萄酒、猪肉制品等产品，是其出口创汇的传统引擎。此外，在空客等欧洲航空制造项目中的深度参与，亦体现了西班牙在关键产业链实现高附加值环节嵌入的发展逻辑。

当前，全球产供链正经历深刻重塑。以电动汽车、绿色能源和人工智能为代表的先进技术和产品迭代发展迅速，传统制造业强国的竞争压力不断增大，欧洲的战略焦虑有增无减。在此背景下，西班牙面临紧迫的转型抉择。以汽车制造为例，西班牙决策层很早就意识到，如果无法实现电动化转型，核心产业将丧失竞争力。

与处于技术金字塔顶端的其他欧洲国家不同，西班牙长期扮演“技术吸收者”的角色，以包容立场吸纳外国投资，重视发挥外资在本国产业转型发展中的关键作用。在对华合作方面，埃尔卡诺皇家研究所认为，西班牙政府不盲从极端化的“去风险”路线，而是坚持以务实原则开展合作、抢占先机，事实上为欧洲战略自主开辟出更大国际空间。正因如此，中国技术及其规模和成本优势，在西班牙更多被视作可以推动产业加速转型的“催化剂”。

受益于客观理性的对华认知，近年来中西产供链协同显著，在多领域产出丰硕成果。随着2024年11月奇瑞巴塞罗那工厂正式投产，中国技术特长与欧洲品牌优势成功结合，“埃布罗”这一西班牙国民汽车品牌由此重获生机。该项目创造了1000多个本地就业岗位，到2029年计划实现年产15万辆目标，堪称中国西班牙合作的典范。2025年底，宁德时代与斯特兰蒂斯（Stellantis）共同投资41亿欧元，在萨拉戈萨建设磷酸铁锂电池工厂，预计2026年底投产，将直接创造超4000个就业岗位，打造欧洲最先进的碳中和动力电池生产基地。清洁能源方面，多家中企在西布局或加码投资绿氢生产和储能设施。截至目前，中国企业在汽车、能源两个主要领域承诺对西投资总额超过100亿欧元。中西供应链合作以前所未有的速度和深度，为西班牙乃至南欧区域的转型发展构筑起坚实基础。

互补优势突出，中西供应链合作机遇与挑战并存

多重有利条件为中国西班牙供应链合作创造战略机遇。

首先，政治互信为合作提供稳定保障。西班牙的对华合作政策拥有高度的跨党派共识，无论是工人社会党还是人民党，抑或是从中央到地方，西班牙各界在开展对华合作这一基本立场上趋于一致，为双边合作提供了政策连续性和可预测性。西班牙在欧盟内部呼吁审慎处理对华电动汽车反补贴案，其务实姿态为中西供应链长期合作注入稳定力量。

其次，产业互补性为合作带来协同效益。中国在电动汽车、动力电池及智能制造等新兴领域的全产业链聚合优势，与西班牙迫切推进再工业化的转型诉求高度契合。2025年，中国品牌在西销售汽车11万辆，同比增长超100%，市场占有率快速提升至10%以上，为继续深化合作提供强劲的市场需求支撑。与此同时，西班牙向中国出口的优质农食产品的品类和数量稳步增加，高端装备制造领域的合作也在积极推进。

最后，民间往来与第三方合作赋予合作更大战略潜能。2025年赴西中国游客近80万人次，越来越多的西班牙公民使用免签便利入境中国，为双边合作营造良好社会氛围。西班牙是连接欧洲、美洲和非洲的国际供应链门户，中国企业投资西班牙并以其为枢纽，辐射更广阔的第三方市场，将产生可观的乘数效应。

在合作红利不断释放之际，中西供应链合作也面临错综复杂的内外挑战。

其一，欧盟“去风险”政策可能形成制度性障碍。欧盟酝酿出台的《工业加速器法案》对外商投资电池、电动汽车、光伏等战略行业设置了诸多限制性要求，并在公共采购中设置“欧盟原产”的排他性条款。西班牙中国商会近日对欧盟《网络安全法》修订草案拟设立“网络安全关切国家”名单等不合理措施提出反对意见。此类措施一旦落地，将对中国企业融入欧洲产供链产生挤出效应。

其二，西班牙对外国投资创造在地价值抱有更高期待。该国政府和工会近来强调外国投资必须创造高质量本地就业、促进技术转移并融入本土供应链。西班牙汽车制造商协会呼吁奇瑞巴塞罗那工厂加快实现从进口零部件组装到本地化生产的目标，宁德时代萨拉戈萨工厂建设中的用工比例亦引发舆论关注。凡此种种，都要求中企重视并推进在地融合工作。

其三，贸易不平衡可能引发新的干扰因素。2025年，西班牙对华贸易逆差占该国贸易逆差总额的74%，这一问题易被少数贸易保护势力炒作，对中西经贸合作的可持续发展形成制约。

战略方向契合，中西经贸合作前景可期

2025年，西班牙实现2.9%的GDP增长，失业率降至国际金融危机以来最低水平，成为当前稳住欧元区增长的关键力量。西班牙凭借制造成本优势、清洁能源网络和区位辐射能力，不断巩固自身的欧洲制造枢纽地位。来自德国、中国等国的外商直接投资持续涌入，帮助西班牙将绿色和数字化双转型的先发优势转化为产业发展的内在驱动力。国际机构集体看好西班牙经济的中长期增长前景。

展望未来，中西经贸合作正加速向产供链深度融合转型。中国“十五五”规划的发展目标与西班牙的转型发展方向高度呼应，双方在电动汽车、清洁能源、数字经济等领域的战略对接将持续深化。中国企业的成功实践将为更多中国先进技术和产品融入欧洲产供链发展提供可复制经验。
中西双方应把握机遇，协力推动供应链合作取得更多实质性成果，为两国人民带来更多福祉。一是强化战略对接，完善合作机制。充分发挥中西外交战略对话等机制作用，在供应链合作的重点领域搭建政企对话与协作平台，以政策协同对冲潜在的壁垒风险。二是优化投资结构，提升本地嵌入度。鼓励中国企业加大本地研发投入，推进在西设立海外研发中心和区域总部，将先进技术和供应链生态与当地就业、消费市场深度绑定。三是促进双边贸易平衡，扩大西班牙对华出口。进一步发挥链博会、进博会等高层次展会的平台作用，为西班牙优质产品和服务提供更广阔的输华通道，共享中国市场机遇。四是加强第三方市场合作，探索企业联合出海模式。西班牙致力于打造开放繁荣的伊比利亚美洲共同体，中企可借力西班牙在拉美市场的商业网络，在跨境物流、工程承包等领域促成更多合作，构建多方共赢的供应链辐射圈。技术、资本、附加值深度交融的中西供应链合作，不仅将推动西班牙向全球价值链高端迈进，还将为国际产供链实现安全、稳定与包容性的增长提供合作范本。
（作者单位系中国社会科学院西班牙研究中心）