中国—吉尔吉斯斯坦经贸合作迎来新升级

2026年8月底，上海合作组织峰会在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。中国国家主席习近平应吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫邀请，出席峰会并对吉尔吉斯斯坦进行国事访问，两国元首达成一系列重要共识，签署《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国永久睦邻友好合作条约》《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于高质量发展新时代全面战略伙伴关系的联合宣言》等重要文件，涉及交通运输、边境基础设施、贸易便利化、科技等多个领域，释放出中吉经贸合作正在进入新发展阶段的清晰信号。

从传统贸易到多领域互联互通

经贸合作既是联结中吉两国的坚实纽带，也是推动双边关系持续发展的重要引擎。中国已连续多年成为吉尔吉斯斯坦第一大贸易伙伴、第一大进口来源国和第一大投资来源国。2025年，中吉货物贸易额达到272亿美元，同比增长20%；2026年前7个月，中国对吉进出口超810亿元人民币。中国对吉投资也持续增长，在流入吉尔吉斯斯坦的外国直接投资中占比接近40%，2021年至2025年累计直接投资约18.5亿美元。

基础设施建设是两国合作的重要支点。中吉乌铁路吉尔吉斯斯坦境内段建设正在全面稳步推进。该项目建成后，将进一步加强中国与中亚及更广泛区域的互联互通，并带动物流中心、仓储、工业园区和出口导向型产业的发展。与此同时，两国还在推进别迭里口岸、巴尔斯科恩—别迭里公路以及比什凯克市政路网改造等项目，跨境交通条件不断改善。

能源合作正从传统能源向绿色能源拓展。中方参与建设的詹泰光伏电站、比什凯克垃圾科技处置发电项目已投入运行；在传统能源领域，中方投资建设的炼油项目为当地能源供应提供了支持。

汽车领域贸易势头正劲。近年来，中国新能源汽车、锂电池和光伏产品对吉出口快速增长。2026年前7个月，重庆对吉汽车出口额超过1亿元人民币，同比增长70%以上。中国安凯客车向比什凯克出口的120辆纯电动公交车已经投入运营，中国新能源汽车正逐渐融入当地城市交通体系。

数字经济和电子商务开始成为新的合作方向。2026年5月，Alipay+与吉尔吉斯斯坦国家银行旗下Элкарт开展国际二维码支付合作；腾讯旗下TenPay Global也与吉尔吉斯斯坦ELDIK银行签署谅解备忘录，推动支付互联互通。7月24日举行的中吉经贸论坛期间，中亚数字金融中心与吉方成立合资公司，共同打造吉尔吉斯斯坦国家级本土AI数字电商平台Umay，计划拓展数字金融、跨境贸易等领域合作。随着中吉乌铁路等基础设施逐步完善，数字平台、支付体系与跨境物流的结合，也将为区域贸易创造新的条件。

可以看到，中吉经贸合作的内涵正在发生变化：从过去以商品进出口为主，逐步向交通、能源、汽车、数字经济等多领域联动发展。中吉作为上合组织成员国，还积极推动上合组织框架下的贸易投资自由化便利化，促进区域经济合作不断深化，为区域经济合作与共同发展提供更多“上合方案”。

成果背后的现实挑战

合作不断扩大的同时，中国企业在吉投资仍面临一系列现实问题。

首先是投资法律与政策环境的复杂性。吉尔吉斯斯坦2025年生效的新《投资法》建立了“谈判—调解—国内司法—国际仲裁”的分层争议解决机制。对于外国投资者而言，政府干预、合同履行、资本转移等问题一旦产生争议，可能面临较长的解决周期。因此，企业进入市场前，需要充分评估争议解决条款、相关双边投资协定以及当地司法和仲裁机制。

其次是矿业等资源领域的合规风险。吉尔吉斯斯坦矿业监管涉及资源许可、环境保护、土地使用和社会影响等多个环节，相关制度仍在不断调整完善。近年来，吉尔吉斯斯坦监管部门进一步强调环境影响评价、社会影响评价和公众参与等要求。企业如果仅关注资源本身而忽视其他因素，可能面临项目停滞、行政处罚甚至吊销许可证风险。因此，投资者在进入市场前，应在法律、政策、环保、社区关系和项目许可等方面充分调查、做足功课。

人才与本地化运营也是企业面临的突出问题。部分中国企业所需要的技术、生产和管理人才，在当地劳动力市场中并不容易直接找到。企业往往需要从中国派遣技术人员，或者投入较长时间培训当地员工。此外，既熟悉中国企业运营方式，又掌握吉尔吉斯斯坦法律、语言和商业环境的复合型人才也存在短缺。企业要想在吉尔吉斯斯坦真正实现本地化经营，不只是要雇佣当地员工，更需要建立适应当地法律、文化和社会环境的管理体系。

中吉经贸合作迎来新升级

中国贸促会也在8月底组织中国企业家代表团访问吉尔吉斯斯坦。在中国企业家代表团访问吉尔吉斯斯坦期间举办的中吉商务与投资论坛吸引了150多家中国企业参加，签署的协议、备忘录和商业合同金额超过3亿美元，涉及基础设施、能源、农业、旅游等多个领域。论坛释放出两国经贸合作由传统贸易进一步向投资和生产合作转型的重要信号，重点关注工业生产与本地化、能源与绿色经济、农业及农产品加工、数字化与创新等领域。

这意味着，中国企业在吉尔吉斯斯坦的发展逻辑可能正在发生变化：过去更多是“把中国商品卖到吉尔吉斯斯坦”，未来则可以进一步探索“利用中国资本、技术和产业链，在吉尔吉斯斯坦生产，再面向中亚及周边市场销售”。

交通基础设施建设可能成为带动其他产业发展的重要支点。随着中吉乌铁路以及物流中心、口岸等项目的推进，吉尔吉斯斯坦的区域物流和交通承载能力将进一步提升。对中国企业而言，这不仅意味着运输效率提高，也意味着工业园区、仓储物流、加工制造和出口导向型产业可能获得新的发展空间。吉尔吉斯斯坦本国市场规模有限，但其区位优势在于连接中国、中亚以及欧亚经济联盟市场，因此，立足吉尔吉斯斯坦、辐射区域市场，可能成为未来值得关注的投资模式。

农产品加工也具有较大发展空间。2025年吉尔吉斯斯坦对华出口额约1.53亿美元，主要商品包括水果、蔬菜、蜂蜜、豆类、奶粉、羊毛和皮革等。中国企业可以通过投资农产品加工、冷链物流等项目，提高当地产品附加值，并推动产业链从资源和初级产品向深加工延伸。

旅游业同样存在从资源开发向综合产业发展的空间。近年来，吉尔吉斯斯坦对旅游业的投入不断增加，据吉尔吉斯斯坦国家统计委员会数据，2025年吉尔吉斯斯坦全国接待游客约531万人次，同比增长45.2%。雪山、湖泊和游牧文化构成了吉尔吉斯斯坦独特的旅游资源，滑雪、康养和文旅综合体等项目已经开始落地。随着交通基础设施改善，中国企业在旅游综合开发、酒店、康养和文旅项目等领域也存在进一步合作空间。

数字经济则可能成为中吉经贸合作的新增长点。人工智能、数据中心、数字服务、跨境电商和支付互联互通等领域正在形成新的合作需求。Umay等项目的出现表明，数字平台正在成为连接商品、金融和物流的新载体。未来，数字技术与实体产业、跨境物流相结合，有望进一步降低区域贸易成本。

（作者系北京外国语大学俄语学院教师）