加快构建“三位一体”海外安全保障体系

当前，我国已深度嵌入全球经贸体系与产业分工网络，海外利益呈现跨国别、跨行业、跨领域、跨主体相互交织的系统性特征。伴随共建“一带一路”走深走实，以及企业国际化经营由传统产品输出向投资、研发、服务、品牌和标准输出全面延伸，我国海外资产规模、人员分布及核心节点数量持续增长，海外安全保障日益成为关系国家发展大局和战略全局的关键议题，逐渐上升为与产业链供应链韧性、国家战略利益维护和制度型开放安全密切相关的综合治理命题。立足总体国家安全观，加快构建政府主导、市场驱动、社会参与的“三位一体”海外安全保障体系，是护航高水平对外开放、筑牢国家安全屏障的紧迫任务和战略支撑。

准确把握当前海外安全保障体系面临的突出短板

不可否认的是，在我国企业出海广泛开展的背景下，当前针对中企的海外安全保障体系存在若干突出短板，亟须调整和升级。

风险识别与前端预警能力亟待加强。在海外投资和布局过程中，若仍将关注点聚焦于市场开拓和短期经营收益，忽视东道国潜在的政治、经济、文化和法律风险，极易导致风险发生后陷入被动应对的局面。一些风险在苗头阶段如果未能及时识别，等到问题集中暴露时，企业往往已经处于被动处置状态，风险感知的“前端触角”和应急响应的“末端处置”之间仍存在脱节。

多元主体协同机制运行不畅。现有保障模式在一定程度上仍依赖政府主导和兜底，仅靠单一主体很难覆盖所有场景，也难以快速调动各类专业资源。专业服务机构、商协会和华人华侨网络等社会力量尚未充分整合于统一高效的协同框架之内。在实际运行中，中央与地方、政府部门之间、国内外机构之间以及公共服务与市场化服务之间，仍存在不同程度信息衔接不畅、职责边界模糊、资源配置分散等问题，直接影响风险预警和事件处置的整体效能。

专业化服务供给能力明显不足。随着企业海外经营环境日趋复杂，安全保障需求已从“事后处置”转向“全过程服务”，从“单一防护”转向“综合支撑”。但从现实看，我国相关专业机构在国际化服务能力、国别知识储备和复杂情境处置经验方面仍有不足，尤其是广大中小企业，在海外经营中面临信息获取难、规则理解难、服务成本高等现实问题，公共服务供给与企业实际需求之间仍存在差距。

数字赋能与人才支撑相对薄弱。当前中企出海面临的海外安全风险具有隐蔽性、突发性和联动性特征，仅依靠传统经验判断和静态规则，难以及时捕捉复杂风险信号。大数据、人工智能和压力测试等前沿技术手段尚未充分嵌入风险监测、预警研判、情景推演和应急响应全流程。同时，海外安全保障需要大量兼具国际政治经济视野、企业经营知识、法律合规素养、风险管理能力和区域国别研究深度的复合型人才，而此类人才储备明显不足，从深层制约着体系专业化运行和持续迭代优化。

深刻认识构建“三位一体”海外安全保障体系的战略紧迫性

构建“三位一体”海外安全保障体系是维护国家海外利益安全的现实要求。随着我国对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次拓展，海外能源资源、港口航道、基础设施、产业园区、跨境物流节点和数字平台等战略资产相互联结，形成高度依赖系统稳定运行的网状布局。各关键节点彼此耦合，一旦局部风险处置失当，可能经由供应链、资金链和数据链迅速放大，产生跨域连锁反应。只有加快形成系统化、制度化的安全保障架构，方能在复杂国际环境中守住不发生系统性风险的底线。

构建“三位一体”海外安全保障体系是提升企业国际化经营韧性的关键支撑。企业“走出去”面对的是东道国政治生态、法律制度、劳工规范、社区关系、文化差异及国际规则多重变量交互作用的复杂情境。大型企业难以凭一己之力应对突发性、跨域性、系统性风险冲击，中小企业则更易因信息匮乏、合规薄弱、资源有限和应急迟缓而陷入困境。亟须通过政府、市场、社会各展所长、协同发力，形成覆盖出海全生命周期的稳定外部支撑，使企业敢出海、会出海、稳得住，在激烈国际竞争中保持战略主动。

构建“三位一体”海外安全保障体系是推进国家安全体系和能力现代化的重要组成。海外安全并非国内安全之外的边缘问题，而是总体国家安全观在涉外领域的的战略延伸和具体实践。随着外部环境深刻变化，海外安全治理不能主要依赖领事保护和危机发生后的协调处置，应更加重视前端防范和过程管控，建立常态化监测、分级化预警、跨部门协同和专业化处置机制，形成覆盖事前、事中、事后的完整工作链条，这也是提升我国在全球治理体系中制度性话语权和风险抵御能力的题中应有之义。

以系统观念加快构建“三位一体”海外安全保障体系

强化政府主导，发挥战略统筹与制度供给核心作用。进一步强化顶层设计，健全跨部门、跨区域的常态化协调机制，推动各方力量形成稳定衔接、高效协同的工作格局。围绕重点国别、重点行业、重点项目和重点企业，完善风险分级分类管理制度，健全涵盖风险提示、领事保护、应急联动、投资审查、合规指导和事后复盘的全链条机制。通过制度化安排，将海外安全治理从突发事件后的临时处置，全面转向事前预防、事中协同和事后评估相结合的常态化运行轨道。同时，加强双边和多边安全合作机制建设，积极推动与主要投资对象国签署投资保护协定和安全合作框架，以制度性安排降低海外投资面临的国别风险。

激发市场驱动，提升专业化服务供给效能。安全服务不能停留于传统安保层面，而应积极向法律合规、金融保险、税务咨询、标准认证、数据服务和争端解决等高端专业服务领域延伸拓展。鼓励和支持相关专业机构加快提升国际化服务能力，为企业提供涵盖尽职调查、风险评估、合规审查、保险安排、应急演练和危机处置等环节的全过程闭环服务。同时，引导企业将海外安全由“外部附加事项”内化为战略决策和经营管理体系的有机组成部分，将安全责任嵌入项目立项、合同谈判、用工管理、供应链遴选和社区关系维护等关键环节，真正形成“经营布局到哪里，安全治理就延伸到哪里”的内生机制。推动国内保险机构开发针对性海外安全保险产品，为企业海外资产和人员安全提供市场化风险分担渠道。

推动社会参与，发挥本地联结与柔性协同独特优势。大量海外风险并非以重大安全事件形式突现，而往往先在社区关系、劳工纠纷、舆论传播或文化摩擦中缓慢积累并逐步扩散。若缺乏扎根当地社会的感知网络，此类风险信号难以被及时捕捉。商会协会、海外侨社、智库机构、媒体网络、公益组织和专业社群熟悉当地语言文化、法律习俗和社会网络，能够在信息收集、沟通协调、舆情疏导、民心相通和应急协助中发挥不可替代的作用。应通过组织化、规范化和机制化安排，将社会力量有序纳入安全保障体系，使其成为风险预警和协同处置的重要补充力量。支持海外侨社建立安全联络机制，搭建企业与当地社区的沟通桥梁，有效化解因文化差异和信息不对称引发的潜在冲突。

深化数字赋能，提升风险识别和处置效率。建立国别风险清单和重点项目风险台账，推动风险信息从零散收集转向持续更新。围绕重点区域和重点行业，探索运用情景模拟、压力测试和智能预警工具，切实提高风险识别、趋势研判和快速响应能力。建立健全应急资源储备，明确不同风险场景下的响应流程、责任主体和可调用资源。强化境外权益保护技术支撑。对重大资产、核心合同、付款凭证和关键经营数据，应推广电子存证、加密备份、可信留痕等手段，提高争端解决、索赔维权和责任认定中的证据保障能力。

加强人才支撑，夯实体系运行智力基础。围绕企业海外经营的实际需求，建立海外安全保障人才分类培养与使用机制。支持高校、科研机构、商协会和重点企业共建海外安全管理培训基地，形成培训、认证和继续教育相结合的人才培养模式。对已经有驻外经历和涉外服务经验的人才，应建立更灵活的使用机制，鼓励其参与国别风险评估、企业出海培训、应急预案制定和重大项目风险审查。

以制度型开放引领海外安全保障能力系统跃升

构建“三位一体”海外安全保障体系，是在高水平对外开放中统筹发展和安全的重要抓手。随着我国企业、项目、人员和资产加快走向海外，必须深刻认识到，海外安全保障是关系企业稳健经营、海外利益保护和开放型经济安全运行的基础性工作。建议在现有规划和政策框架下，进一步细化海外安全保障能力建设的任务清单、责任分工和实施路径。同时，应依托多边投资保护安排、“一带一路”合作平台、金砖机制和区域经贸合作机制，加强与东道国的沟通协调，在海外经营的多领域形成更多务实合作安排，推动海外安全保障从临时应对转向常态运行，为我国企业高质量“走出去”提供更加稳定可靠的安全支撑。

（作者王智新系河北大学经济学院教授、博士生导师；邢双美系南开大学经济学院博士研究生）